Решение № 2А-1160/2026 2А-1160/2026(2А-7400/2025;)~М-6136/2025 2А-7400/2025 А-1160/2026 М-6136/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-1160/2026

Мотивированное
решение изготовлено 27 марта 2026 года Дело №а-1160/2026 (2а-7400/2025)

66RS0007-01-2025-008775-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 13 марта 2026 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Прокопенко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Еремеевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности, в котором, с учетом окончательного уточнения исковых требований, просил:

- возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность выделить финансирование администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга на осуществление мероприятий по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

- возложить на Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга обязанность снести расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> с последующим вывозом и утилизацией отходов и строительного мусора, оставшегося после сноса дома, с момента выделения финансирования до конца 2026 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга проведена проверка доводов обращений ФИО1 о соблюдении требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности заброшенных, признанных аварийными и подлежащих сносу зданий, строений и сооружений. В рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2020 № 4 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Указанный многоквартирный дом расселен, в настоящий момент не снесен, имеет свободный доступ внутрь здания, тем самым представляет угрозу жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанный многоквартирный аварийный дом находится в полуразрушенном состоянии, частично отсутствуют заполнения оконных окон и дверных проемов. Дом является собственностью муниципалитета. В связи с этим, 14.05.2025 в адрес главы Администрации Чкаловского района Екатеринбурга внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 11.06.2025 № 68/06-01-18/002/2132 в мае 2025 года в раках муниципального контракта о 15.04.2025 № 0162300005325000614, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2, выполнены работы по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный дом по адресу: г<адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу. Снос указанного объекта запланирован в 2026 году, при условии достаточного финансирования. Согласно муниципальной программе «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «г. Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021 – 2030 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217, финансирование мероприятий в рамках муниципальной программы, в том числе по сносу аварийного жилья, осуществляется из городского бюджета. Обязанность по осуществлению сноса аварийных домов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга лежит на администрации района. Указанный многоквартирный дом в силу ст. 1079 ГК РФ является источником повышенной опасности, находится в разрушенном состоянии, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля со стороны Администрации района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Забродина А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании указал, что дом по ул. Дошкольная, 7 запланирован к сносу в 2026, финансирование выделено, представил постановление № 92 от 22.01.2026 «Об утверждении перечня мероприятий, связанных со сносом домов в 2026 г.».

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 7.1 4.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. а, б, е ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведений; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена пунктом 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее -СП 325.1325800.2017).

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга проведена проверка доводов обращений ФИО1 о соблюдении требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности заброшенных, признанных аварийными и подлежащих сносу зданий, строений и сооружений.

В рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2020 № 4 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г<адрес>, признан аварийным и подлежит сносу.

Указанный многоквартирный дом расселен, находится в полуразрушенном состоянии, частично отсутствуют заполнения оконных окон и дверных проемов, ограждения, предупреждающие таблички отсутствуют, в настоящий момент не снесен, имеет свободный доступ внутрь здания, тем самым представляет угрозу жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью муниципалитета.

14.05.2025 в адрес главы Администрации Чкаловского района Екатеринбурга внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от 11.06.2025 № 68/06-01-18/002/2132 в мае 2025 года в раках муниципального контракта о 15.04.2025 № 0162300005325000614, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2, выполнены работы по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный дом по адресу: <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу. Снос указанного объекта запланирован в 2026 году, при условии достаточного финансирования.

Согласно муниципальной программе «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «г. Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021 – 2030 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.10.2020 № 2217, финансирование мероприятий в рамках муниципальной программы, в том числе по сносу аварийного жилья, осуществляется из городского бюджета.

Обязанность по осуществлению сноса аварийных домов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга лежит на администрации района.

В соответствии с постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 92 от 22.01.2026 «Об утверждении перечня мероприятий, связанных со сносом домов в 2026 году» снос дома по адресу: <адрес> запланирован в 2026 году.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп. 1, 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями жилищного законодательства органы местного самоуправления, обладая властными полномочиями в реализации вопросом значения, обязаны создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным в полномочия органов местного самоуправления входят мероприятий по организации и контролю ограничения доступа для посторонних лиц и снос дома после его расселения. Данные обязательства не могут быть поставлены в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, не используется по назначению, свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем объект является потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.

Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей.

Указанный многоквартирный дом в силу ст. 1079 ГК РФ является источником повышенной опасности, находится в разрушенном состоянии, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля со стороны Администрации района.

В этой связи требования административного истца к административному ответчику Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что Администрацией города Екатеринбурга выделено финансирование администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга на осуществление мероприятий по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга обязанность снести расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> с последующим вывозом и утилизацией отходов и строительного мусора, оставшегося после сноса дома, с момента выделения финансирования до конца 2026 года.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья