Решение № 2А-298/2021 2А-298/2021~М-231/2021 М-231/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-298/2021

УИД 44RS0006-01-2021-000906-20

Дело № 2а-298/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Ореховское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к муниципальному образованию Ореховское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, который мотивировал следующим.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Ореховского сельского поселения Г аличского муниципального района Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. з

На основании п. 8 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законно субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги, являющие объектом недвижимости, в соответствии с ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат государственной регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, что является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права - недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132,133.1 и 164 Еражданского кодекса Российской Федерации. В случаях установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе и на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что в казне сельского поселения среди прочего имущества находится муниципальная автомобильная дорога местной значения протяженностью <данные изъяты> км., расположенная по адресу: <адрес>, которая учтена в реестре муниципального имущества поселения в соответствии с решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района <адрес> от <дата> ..... (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района <адрес> от <дата> .....). До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным <дата> в адрес главы администрации сельского поселения представлением, нарушения не устранены.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, до настоящего времени право муниципальной собственности сельского поселения в отношении него не зарегистрировано.

На основании изложенного и в соответствии со ст.12 ГК РФ, ст.-ст. 39, 124, 125 КАС РФ Галичский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты> км., расположенную по адресу: <адрес> и обязать администрацию Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты> км., расположенную по адресу: <адрес> в срок до <дата>, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании административный иск по изложенным в нем обстоятельствам поддержала заместитель Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А.

Представитель административного ответчика, глава Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района ФИО1 административный иск признал.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае осуществления такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-ЗКО (ред. от 20.09.2017) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п.п.1-2 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Те же требования изложены в Федеральном законе от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частями 1 и 2,5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от <дата> ..... к казне Ореховского сельского поселения отнесена автомобильная дорога, общей протяженностью <данные изъяты> км., расположенная по адресу: <адрес>, как муниципальное имущество.

Согласно ответу главы Ореховского сельского поселения на требование Галичской межрайонной прокуратуры от <дата> следует, что документы, подтверждающие право собственности Ореховского сельского поселения на дороги местного значения отсутствуют, сведения в единый государственный реестр не занесены.

Указанное обстоятельство представителем административного ответчика главой администрации Ореховского сельского поселения в суде не оспаривалось.

Заместителем Галичского межрайонного прокурора <дата> в адрес главы администрации Ореховского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, однако оно осталось неисполненным до настоящего времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 на представление от <дата>.

При таких обстоятельствах в силу того, что непринятие должных мер по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу препятствует осуществлению прав владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

На основании ст.ст. 6, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.130-131 ГК РФ и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты> км., расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты> км., расположенную по адресу: <адрес> в срок до <дата>, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Воронцова

Решение в окончательной форме принято «10» июня 2021 года

Федеральный судья Е.В.Воронцова