Решение № 2-3191/2024 2-3191/2024~М-3048/2024 М-3048/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-3191/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3191/2024 (УИД № 71RS0027-01-2024-004565-10) по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, указывая, что она является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, ей выдано удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате ей как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в предоставлении мер социальной поддержки было отказано. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что правом на меры социальной поддержки пользуются граждане, имеющие право на трудовую пенсию по старости, а именно женщины достигшие возраста 55 лет. Также, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги об отнесении гражданина к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда, в предоставлении данной услуги также было отказано. Ответчик указал, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу). Просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты, обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату с момента обращения, обязать ответчика предоставить ей право льготного(бесплатного) проезда; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, просила рассмотреть исковое заявление без ее участия.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражая против исковых требований по доводам, указанным в решении об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» и имеет соответствующее удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что истец является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает. Доказательства обратного суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию, а также возраста 55 лет.

Также, решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги об отнесении гражданина к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда, так как заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление данной услуги.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст.13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достигла возраста, дающего право на пенсию, а также возраста 55 лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, отдано предпочтение норме подзаконного акта перед нормой, установленной законом субъекта Российской Федерации, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав истца при принятии незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.02.2006 № 83 на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), для следующих категорий жителей Тульской области, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004.

Для указанной категорий жителей Тульской области, месячный льготный проездной билет действует на территории Тульской области при проезде на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения

Суд отмечает, что единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложения на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки в форме предоставления льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет средств бюджета Тульской области подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: истцы - по искам о взыскании пособий.

Таким образом, истец при обращении с настоящим исковыми требованиями в силу действующего законодательства была освобождена от оплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, требование о взыскании с ответчика оплаченной истцом государственной пошлины в размере 3000 рублей удовлетворению не подлежит. Между тем, истец ФИО1 не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о возврате ей ошибочно оплаченной государственной пошлины в порядке ст.93 ГПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки путем предоставления права на приобретение льготного проездного билета на проезд на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения.

Разъяснить ФИО1 право на обращение в Пролетарский районный суд г.Тулы с заявлением о возврате ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Родина

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года.