Решение № 2А-144/2020 2А-144/2020(2А-811/2019;)~М-835/2019 2А-811/2019 М-835/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-144/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 20 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при секретаре Кормилициной Ю.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

представителя административного ответчика - администрации МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – главы МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующей на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № 2а-144/2020 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений административных исковых требований, просит: признать незаконным бездействие администрации МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; обязать администрацию МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, кадастровый номер №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Дмитриевского сельского поселения; установить ответчику срок для совершения указанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, расположенных в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, общей площадью 12 804 кв.м., кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 10365 кв.м., расположенном в с. <адрес> находятся общественные кладбища. Право собственности муниципального образования на данные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Однако данные земельные участки общественных кладбищ в <адрес> не имеют санитарно-защитных зон, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Любимова Я.В. административные исковые требования к администрации МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, уточнив срок для совершения действий по устранению нарушений в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что с отзывом административного ответчика не согласна, поскольку кладбище относится к объектам капитального строительства, так как оно имеет прочную связь с землей и его невозможно переместить на другое место без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик; в федеральном законодательстве РФ дано понятие санитарно-защитной зоны, которые устанавливаются в целях сохранения среды обитания, здоровья человека, организмов, вокруг промышленных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а также на кого возложена обязанность по разработке ее проекта. Отсутствие достаточного финансирования административного ответчика не является основания для освобождения его от обязанности исполнять определенные уставом вопросы местного значения.

Представитель административного ответчика администрации МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – глава МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании возражала против административных исковых требований прокурора. Пояснила, что действительно на территории МО – Дмитриевское сельское поселение находятся два общественных кладбища в <адрес>. Данные кладбища расположены за пределами указанных сел, являются действующими, в них осуществляются захоронения. Поддержала отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что у администрации МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района отсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон вокруг указанных кладбищ, поскольку данные кладбища относятся к сельским кладбищам и, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к V классу опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны не является обязательной. Постановление Правительства от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не распространяется на кладбища, поскольку они не относятся к объектам капитального строительства. Пояснила также, что мероприятия по разработке проекта кладбища достаточно затратные, у административного ответчика отсутствуют свободные денежные средства для разработки проектов санитарно-защитных зон кладбищ, поэтому срок в 24 месяца является недостаточным для разработки проектов санитарно-защитных зон кладбищ в <адрес>

Представитель заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 данного федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона вопросов местного значения.

Из статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» следует, что с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Абзацем 6 ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Дмитриевское сельское поселение находится в границах Касимовского муниципального района, включает в себя населенные пункты: <адрес>

Согласно Уставу МО – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронений.

В соответствии п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и /или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Для сельских кладбищ ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (класс V). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пунктом 2 которого определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны).

Согласно п.п. «б» п. 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны

Согласно письму от 18.05.2018 года № 01/6290-2018-32 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действую в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 2.5 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8).

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории Касимовского муниципального района Рязанской области была проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области расположены земельные участки: с кадастровым номером № - в <адрес> и с кадастровым номером: № – в с<адрес>, на которых находятся общественные кладбища (сельские), относящиеся к V классу опасности.

Данные кладбища являются действующими и являются источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг которых должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Правообладателем данных земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования является муниципальное образование – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.2018 года и от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года).

Данные земельные участки общественных кладбищ, в нарушение вышеуказанного законодательства, не имеют санитарно-защитных зон, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года № №, сообщением № № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года, а также не оспаривались административным ответчиком.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитной зоны общественных кладбищ свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан указанных сел.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также финансового положения административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, сельские кладбища в <адрес> относятся к V классу опасности, следовательно, для них не обязательна разработка проектов санитарно-защитных зон, а также о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не распространяется на кладбища, так как они не являются объектами капительного строительства, поскольку они являются несостоятельными и противоречащими нормам приведенного законодательства.

Суд также не принимает доводы представителя административного ответчика о том, что у администрации МО – Дмитриевское сельское поселение отсутствуют денежные средства на разработку проекта санитарно-защитных зон кладбищ, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных: на земельном участке с кадастровым номером № в с<адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № в с<адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках:

с кадастровым номером: №, площадью 12804 кв.м., по адресу: <адрес>;

с кадастровым номером: №, площадью 10365 кв.м., по адресу: <адрес>,

находящегося в границах муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья М.С. Хохлова