Решение № 2А-250/2017 2А-250/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-250/2017

Дело № 2а-250/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года город Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,

при секретаре Шкет М.С.,

с участием представителя административного ответчика МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» ФИО1, представившего доверенность от дд.мм.гг. сроком действия один год и диплом № от дд.мм.гг. о высшем образовании по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда администрации Петуховского района» об обжаловании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда администрации Петуховского района» об обжаловании действий органа местного самоуправления. В обоснование заявления указал, что на официальном интернет-сайте по https://torgi.gov.ru 23.05.2017 в 08:18 организатором торгов МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» было объявлено о продаже объекта муниципальной собственности без объявления цены (извещение № от дд.мм.гг. лот №) одноэтажного нежилого здания, общей площадью 169,3 кв. м, с кадастровым номером №, по <адрес> с одновременным отчуждением доли земельного участка 643/799, общей площадью 799 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> В установленном законном порядке он подал своё предложение на приобретение лота. Его предложения о приобретении недвижимости были сформулированы в заявке по образцу организатора торгов надлежащим образом. 06.07.2017 почтовым отправлением с уведомлением им было получено уведомление о том, что 23.06.2017 он был признан покупателем лота № 1 с ценой сделки <данные изъяты>. Его представитель по доверенности в г. Петухово ФИО3 06.07.2017 явился в МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» для подписания договора и подал заявление о заключении договора купли-продажи. Отдел отказал в устной форме в подписании договора, так как претендент пропустил сроки заключения договора купли-продажи. Действия органа местного самоуправления об отказе в подписании договора являются незаконными в виду следующих обстоятельств. В соответствии с п.14 гл.3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 № 549) уведомления об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества и о признании претендента покупателем имущества выдаются соответственно претендентам и покупателю или их полномочным представителям под расписку в день подведения итогов продажи имущества либо высылаются им на почтовый адрес, указанный в заявке заказным письмом на следующий день после дня подведения итогов продажи имущества. Сроки подписания договора купли-продажи исчисляются с момента уведомления претендента. Он сроки подписания договора купли-продажи не пропустил, поскольку 06.07.2017 получил почтовое уведомление и в этот же день государственным органом принято решение об отказе в подписании договора, что противоречит п.16 гл.4 Постановления Правительства РФ от 22 июля 2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены», из которого усматривается, что договор купли-продажи имущества заключается в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи, в связи с чем, крайней датой является 11.07.2017. Между тем, комиссия протоколом от 06.07.2017 приняла решение отказать в заключении договора купли-продажи, ввиду отклонения от заключения договора. Дата принятия решения и составления протокола 06.07.2017, дата опубликования на электронной площадке протокола об отказе в заключении договора 06.07.2017. Заседание комиссии, согласно данному протоколу проводилось 07.07.2017 в 10 часов 00 минут, из этого обстоятельства следует, что решение об отказе в заключении договора купли-продажи было принято одним днём позже, чем состоялась публикация на электронной площадке данного протокола.

На основании изложенного, просит суд отменить решение МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» об отказе в заключении договора купли-продажи, обязать ответчика подписать договор купли-продажи муниципального имущества (лот 1 - здание, назначение нежилое, общей площадью 169,3 кв.м, с кадастровым номером №, этажность:1, расположенное по <адрес>, с одновременным отчуждением доли земельного участка 643/799, общей площадью 799 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с ФИО2, как с добросовестным участником торгов.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика начальник МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев заявление, заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

То есть предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Установлено, что в соответствии с решением Петуховской районной Думы от дд.мм.гг. № «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Петуховского района на 2017 год» и постановлением администрации Петуховского района Курганской области от дд.мм.гг. № «О продаже муниципального имущества без объявления цены» 23.05.2017 на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» было размещено Информационное сообщение № 230517/0279209/01 о продаже муниципального имущества без объявления цены, с указанием даты начала подачи заявок, предложений: 24.05.2017, даты окончания подачи заявок, предложений: 19.06.2017, предложения о цене, сроке заключения договора купли-продажи имущества в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи, места и срока подведения итогов продажи муниципального имущества; приложены образцы оформления заявки на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены, характеристика продаваемого имущества. Указанные обстоятельства подтверждаются извещением о проведении торгов №.

дд.мм.гг. в адрес МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» от ФИО2 по почте поступила заявка на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены по Лоту № 1: одноэтажного нежилого здания, общей площадью 169,3 кв. м, с кадастровым номером №, по <адрес>, с одновременным отчуждением доли земельного участка 643/799, общей площадью 799 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, где он обязался соблюдать условия, содержащиеся в извещении о проведении продажи имущества, а также применимые законодательство и нормативно-правовые акты.

В заявке на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены ФИО2 указал адрес регистрации, контактный телефон, электронный адрес почты, адрес для направления корреспонденции.

дд.мм.гг. комиссией администрации Петуховского района в составе 5 человек проведены торги без объявления цены по продаже имущества - одноэтажного нежилого здания, общей площадью 169,3 кв. м, с одновременным отчуждением земельного участка площадью 799 кв. м, с кадастровым номером №, расположенных по <адрес>

Общее количество зарегистрированных заявок – 1, единственным претендентом на участие в торгах был зарегистрирован истец ФИО2

Как следует из протокола № об итогах продажи имущества без объявления цены от дд.мм.гг. при вскрытии конверта претендент не присутствовал. ФИО2 признан победителем и, соответственно, покупателем муниципального имущества, как единственный претендент, предложивший цену <данные изъяты> и обязан был заключить договор купли-продажи имущества на условиях, предложенных покупателем в заявке в сроки, установленные информационным сообщением о продаже муниципального имущества без объявления цены, то есть в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи.

В этот же день 23.06.2017 на электронный адрес ФИО2, указанный им в заявке на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены по Лоту № 1, по почте заказным письмом с уведомлением были направлены уведомления о признании его покупателем продажи имущества без объявления цены. В уведомлениях указано, что покупатель обязан заключить договор купли-продажи имущества на условиях, предложенных покупателем в заявке, в сроки, установленные информационным сообщением о продаже муниципального имущества без объявления цены. Предложено для заключения договора купли-продажи и передачи имущества прибыть в срок до 30.06.2017 по адресу: <...> кабинет №.

Уведомление ФИО2 получено по электронной почте и прочитано 23.06.2017, что подтверждается отчётом о прочтении, представленным ответчиком в материалы дела; по почте уведомление получено 06.07.2017.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» ФИО1 о том, что ФИО2 был признан победителем торгов и что ему необходимо явиться в срок до 30.06.2017 в МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» по адресу: <...> кабинет № для заключения договора купли-продажи муниципального имущества был уведомлен по телефону.

06.07.2017 продажа имущества по Лоту № 1 в связи с неявкой ФИО2 для заключения договора признана несостоявшейся, результаты продажи имущества аннулированы, решение комиссии в виде уведомления было направлено ФИО2 посредством почтовой связи.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа муниципального имущества осуществляется предусмотренными Законом способами, к числу которых относится продажа имущества без объявления цены.

В силу статьи 24 указанного Федерального закона продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены.

Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о сроке заключения договора купли-продажи такого имущества.

Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 22.07.2002 утверждено Положение «Об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены».

Пунктом 1 положения предусмотрено, что настоящее положение определяющее порядок организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, подведения итогов продажи и заключения с покупателями договоров купли-продажи указанного имущества, является примерным.

Абзацем 2 пункта 9 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 № 549 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 12 февраля 2011 № 71, от 03 марта 2012 № 178, от 03.04.2015 № 323, от 16.05.2016 № 423), зарегистрированная заявка является поступившим продавцу предложением (офертой) претендента, выражающим его намерение считать себя заключившим с продавцом договор купли-продажи имущества по предлагаемой претендентом цене приобретения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 указанного Положения, покупателем имущества признается: при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это заявление.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что уведомления об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества и о признании претендента покупателем имущества выдаются соответственно претендентам и покупателю или их полномочным представителям под расписку в день подведения итогов продажи имущества либо высылаются в их адрес по почте заказным письмом на следующий после дня подведения итогов продажи имущества день.

Согласно пункту 15 (1) Положения информационное сообщение об итогах продажи имущества размещается на официальных сайтах в сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов продажи имущества, на сайте продавца в сети «Интернет».

Пунктом 16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 № 549, предусмотрено, что договор купли-продажи имущества заключается в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи.

Согласно пункту 18 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 № 549 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены», при уклонении покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в установленный срок покупатель утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся.

Таким образом, подавая заявку на участие в торгах, ФИО2 выразил своё волеизъявление, как субъект договорных отношений в рамках принципа свободы договора, на согласие с условиями проведения торгов, в том числе, с порядком и сроком заключения договора.

В заявке на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены указано, что претендент обязуется соблюдать условия, содержащиеся в извещении о проведении продажи имущества, а также применимые законодательство и нормативно-правовые акты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения каких-либо прав административного истца действиями ответчика. Кроме того, представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела пояснял, что никаких препятствий для повторного обращения ФИО2 с заявкой на участие в торгах спорного имущества, для заключения договора купли-продажи в настоящее время не имеется; имущество никому не продано и находится в муниципальной собственности.

Ссылки административного истца на содержащееся в протоколе указание о дате проведения заседания комиссии «07.07.2017», хотя фактически заседание комиссии состоялось «06.07.2017» правового значения не имеют, поскольку фактически решение об отказе в заключении договора купли-продажи было размещено на сайте МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» 06.07.2017, что подтверждается распечаткой с сайта http://torgi.gov.ru, представленной истцом. Суд расценивает данные действия как описку.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку действиями административного ответчика законные права и интересы административного истца не нарушены.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда администрации Петуховского района» об обжаловании действий органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Мокина

Решение вступило в законную силу 26 сентября 2017 года, не обжаловалось.