Решение № 2А-831/2024 2А-831/2024~9-120/2024 9-120/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-831/2024

Дело № 2а-831/2024

36RS0003-01-2024-000183-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 3 июня 2024 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителей административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ПАО «Россети Центр» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия.

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия по непринятию контрольно-надзорных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указывают, что они являются собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО», и потребителями коммунальной услуги «электроснабжение», исполнителем которой является гарантирующий поставщик ПАО «ТНС Энерго».

Филиал ПАО «МРСК Центра»- Воронежэнерго, осуществляет функции территориальной сетевой организации, оказывающей опосредовано, через гарантирующего поставщика, услуги по доставке электроэнергии.

Предоставление ресурса осуществляется территориальной сетевой организацией через посредническое лицо (ООО «Автомобильная база № 9», каковая является точкой поставки в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности, с установлением в данном месте коллективного прибора учета.

В целях расчета платы за электроэнергию, используется для обслуживания инфраструктуры и другого имущества общего назначения СНТ «ВАСО» (по аналогии с многоквартирным домом) формула 12 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусматривающей порядок расчета оплаты за потребленную электроэнергию в указанных целях: V одн инд = V одпу баланс – V суммарн. : S земельн. участка СНТ «ВАСО» х S инд. земельн. участка, где V суммарн. – объем электроэнергии, потребленной владельцами земельных участков в индивидуальном порядке.

Согласно установленному порядку определения размера платы за электроэнергию, существенное значение имеют данные об актуальном численном составе точек поставки электроэнергии (потребителей), поскольку это влияет на показание суммарного объема, который используется в формуле № 12.

На основании п. 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, гарантирующий поставщик обязан предоставлять 1 раз в календарный год в письменном и электронном виде в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, на территории которого расположена зона деятельности гарантирующего поставщика, или в иной исполнительный орган такого субъекта Российской Федерации, уполномоченный на участие в замене гарантирующих поставщиков (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (далее - уполномоченный Федеральный орган), информацию о потребителях по формам согласно приложению № 2.

По сведениям Министерства тарифов Воронежской области по состоянию на сентябрь 2023 начаться 1252 объекта, однако согласно данным Управления Росреестра Воронежской области на территории СНТ «Садовод ВАСО» значатся 1537 владельцев земельных участков.

Таким образом, в отношении количественного состава потребителей электроэнергии в официальных документах имеются разночтения, что позволяет сделать предположение о том, что на территории СНТ в значительном количестве функционируют объекты бездоговорного (безучетного) потребления электроэнергии.

Согласно пункту 169 Основных положений сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований данного документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии (абзац первый); по требованию потребителя или производителя электрической энергии (мощности) на розничных рынках может быть проведена проверка соблюдения сетевой организацией требований указанного документа, определяющих порядок учета передаваемой электрической энергии, в отношении точек поставки соответствующего потребителя (производителя) (абзац второй).

Пунктом 170 Основных положений N 442 предусмотрено, что проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного и согласованного в соответствии с настоящим документом.

В случае если в отношении каких-либо точек поставки сетевой организацией не были проведены проверки расчетных приборов учета в соответствии с планом-графиком, указанным в этом документе, а также если в отношении каких-либо точек поставки за прошедшие 12 месяцев сетевой организацией не были проведены проверки приборов учета, то проверки приборов учета в отношении соответствующих точек поставки вправе провести гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), который в отношении таких точек поставки осуществляет продажу электрической энергии.

В указанных случаях гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) осуществляет проверки приборов учета в порядке, аналогичном установленному в названном разделе порядку для их проведения сетевой организацией (абзац восьмой).

Основаниями для проведения внеплановой проверки приборов учета являются, в том числе полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией (гарантирующим поставщиком) к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде.

Однако, филиал ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» на протяжении длительного ряда лет соответствующих проверок на данный счет не проводит, гарантирующий поставщик ПАО «ТНС Энерго- Воронеж» также уклоняется от выполнения данной обязанности, ссылаясь на то, что данные функции являются его правом, но не обязанностью.

В этой связи, одним из административных истцов, было направленно в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской обращение по вопросу принятия контрольно-надзорных мероприятий в отношении ПАО «ТНС энерго Воронеж», в чем было отказано со ссылкой на наличие решения Левобережного районного суда г. Воронежа, согласно которому ПАО «ТНС Энерго Воронеж», не признано лицом, осуществляющим функции, предписанные Основными положениями.

Однако, данный факт не отменяет необходимости принятия со стороны административного ответчика соответствующих мер по отношению к территориальной сетевой организации ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

Просят признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, связанное с непринятием в отношении филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» контрольно-надзорных мероприятий по факту неисполнения последним требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, в части уклонения от проведения плановых и внеплановых проверок с целью выявления фактов бездоговорного (безучетного) потребления электроэнергии со стороны ряда владельцев земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» (т.1, л.д.6-9).

Административным истцом - ФИО3 были представлены дополнительные письменные пояснения по административному иску (т. 1, л.д.223-224).

В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле были привлечены ПАО «ТНС энерго-Воронеж», СНТ «Садовод ВАСО» в лице конкурсного управляющего ФИО6, ПАО «Россети Центр» (ранее ПАО «МРСК –Центра») в лице филиала - Воронежэнерго (т. 1, л.д.1).

Административные истцы, представители заинтересованных лиц СНТ «Садовод ВАСО» и ПАО «ТНС энерго-Воронеж», в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом. От административного истца ФИО7 имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т. 2,л.д.59-62,69).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований. Суду пояснила, что в связи с имеющимися полномочиями, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не наделено каким-либо правом проводить контрольно-надзорные мероприятия как в отношении сетевой организации, так и в отношении других коммерческих предприятий.

Также административным ответчиком предоставлены письменные возражения на административный иск (л.д.62-65).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» - ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска также просил отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1, л.д.105-109).

От заинтересованного лица ПАО «ТНС энерго-Воронеж» имеются письменные возражения на административный иск ( т. 2,л.д.51-53).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административными истцами заявлено о длительном бездействии со стороны административных ответчиков, данное обстоятельство само по себе указывает на отсутствие факта пропуска срока для обращения в суд.

Федеральный закон "Об электроэнергетике" в статье 3 перечисляет основные понятия, используемые для целей названного федерального закона, и определяет территориальную сетевую организацию как коммерческую организацию, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных поименованным федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В ходе судебного заседания установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» ( т. 1, л.д.10-18).

В судебном заседании никем не оспаривалось, что электрические сети СНТ «Садовод ВАСО» имеют опосредованное технологические присоединение к электросетевому хозяйству сетевой организации ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО "Россети Центра"-"Воронежэнерго") через электрические сети иных владельцев электросетевых хозяйств АО «Объединенная промышленная компания» и Автобаза № 9. Энергоснабжение садовых участков и домиков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» осуществляется посредством воздушной линии 330/220 и подземного кабеля напряжением 6 кВ, на территории СНТ установлены трансформаторная подстанция, опоры ЛЭП-6кВ, трубчатые разрядники, предназначенные для защиты от грозовых перенапряжений изоляции линий электропередачи, указанным электрическим сетям осуществляется подача электрической энергии членам СНТ, в СНТ на границе балансовой принадлежности между объектами электросетевого хозяйства сетевой организации и электрическим сетями, принадлежащими СНТ установлен общий прибор учета.

Также никем не оспаривалось, что ПАО «ТНС Энерго Воронеж» осуществляет прямые расчеты с владельцами земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на основании Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (л.д.21-23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее также - Основные положения).

В абз. 13 п. 2 Основных положений бездоговорное потребление электрической энергии определено как самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Согласно абз. 14 п. 2 Основных положений N 442 под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности).

Исходя из положений ст. 169,170 Основных положений, сетевые организации и гарантирующие поставщики проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии в плановом и внеплановом порядке. Обязанность по проведению внеплановых проверок возложена на сетевые организации.

Как установлено в ходе судебного заседания 15.05.2023 от ФИО3 в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области поступало обращение на предмет принятия мер к ПАО «ТНС энерго Воронеж» относительного его бездействия по факту безучетного потребления электроэнергии на территории СНТ «Садовод ВАСО» в соответствии с возложенными обязанностями на гарантирующего поставщика положениями п. 169-170 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (т.2 л.д.17-18,23-24).

На данное обращение Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области 09.06.2023 заявителю был направлен письменный ответ в котором было указано на то, что заявителем не представлена информация о конкретных потребителях, осуществляющих несанкционированное вмешательство в работу прибора учета или имеющих подключения осуществлённого с нарушением установленного порядка. Также указано на то, что обязанность ПАО «ТНС Энерго Воронеж» по выявлению безучетного и бездоговороного потребления, не соответствует нормам действующего законодательства (т. 2, л.д.19-21).

14.06.2023 ФИО3 вновь обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, где выразил несогласие в направленным ему ответом, и просил создать комиссию и дать поручение компетентным органам по проверке фактов, изложенным в его обращении ( т.2, л.д.17-18).

На данное обращение ФИО3 11.07.2024 был дан письменный ответ ( т.2, л.д.13-16).

Также ФИО3 обращался в суд к ПАО «ТНС энерго Воронеж» об обязании осуществить проверку на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии владельцами земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО».

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 18.07.2023 в заявленном иске ФИО3 к ПАО «ТНС энерго Воронеж» было отказано (т.1, л.д.158-166).

07.09.2024 ФИО3 вновь обратился с жалобой Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, в которой выразил несогласие с ранее направленными ему ответами, и просил принять к ПАО «ТНС энерго Воронеж» меры административного реагирования (т.2, л.д. 32-33).

03.11.2024 в адрес ФИО3 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области был направлен письменный ответ, в котором вновь было указано на то, что им не представлена информация о конкретных потребителях, осуществляющих несанкционированное вмешательство в работу прибора учета или имеющих подключения осуществлённого с нарушением установленного порядка. Также имелась ссылка на вынесенное решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28.07.2023 об отказе ФИО3 в удовлетворении его требований к ПАО ТНС об обязании осуществить проверку на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии владельцами земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» (т. 1, л.д. 26-27,т. 2, л.д.26-28).

С 06.10.2023 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области был переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Письмом от 25.12.2023 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переписка с ФИО3 была прекращена (т.1,л.д.42).

10.01.2024 ФИО3 вновь обратился с жалобой в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, в которой просил уже признать незаконным бездействие филиала сетевой организации, связанное с уклонением от проведения плановых и внеплановых проверок с целью выявления факта бездоговорного (безучетного) потребления электроэнергии со стороны ряда владельцев земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» (т. 2,л.д.10-12).

08.02.2024 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в адрес ФИО3, с учетом предоставленной информации из ПАО «ТНС энерго Воронеж», заявителю было сообщено, что ПАО «ТНС энерго Воронеж», в целях правильности начисления платы за электрическую энергию для потребителей, земельные участки которых расположены на территории СНТ «Садовод ВАСО» ежемесячно осуществляет обход земельных участков, расположенных на территории СНТ, производит снятие показаний общего и индивидуальных приборов учета, а также осуществляет проверку достоверности предоставленных потребителями сведений о показаниях таких приборов, в случае отсутствия договоров электроснабжения, проводятся мероприятия по заключению договоров электроснабжения с собственниками выявленных земельных участков. Также в ответе от 08.02.2024 имелась ссылка на решение Левобережного районного с уда г. Воронежа, которым был установлен факт отсутствия потребителей, осуществляющих бездоговорное потребление на территории СНТ ( т. 2, л.д. 7-9).

25.01.2024 ФИО3 была подана еще одна жалоба в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по вопросу не проведения сетевой организацией проверок на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии в СНТ «Садовод ВАСО».

Данное обращение было рассмотрено, и 22.02.2024 ФИО3 был дан письменный ответ, в котором указано, что исполнительные органы не наделены полномочиями по решению вопросов, относящихся к компетенции органов товарищества. Также указано на отсутствие установленного факта бездоговорного потребления электроэнергии на территории СНТ «Садовод ВАСО ( т.1 л.д. 46-46).

Исходя из положений части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или не сообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Законом N 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 1 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов.

Постановлением Правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056, утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (т.1,л.д.66-80).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

В разделе № 3 Положения, закреплены государственные функции Министерства, а в разделе № 4 и 5 Положения перечислены права и обязанности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В вышеуказанных разделах отсутствуют какие либо-полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на осуществление контрольно-надзорных мероприятий в отношении коммерческих организаций, в том числе в отношении ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО "Россети Центра"-"Воронежэнерго"), по выполнению ими требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, в связи с чем, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом, все поступавшие письменные обращения от ФИО3, были рассмотрены административным ответчиком в порядке Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с направлением ему ответов.

Таким образом, суд приходит к выводу, каких-либо нарушений прав и свобод административных истцов со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения обязанности или незаконного привлечения к ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием контрольно-надзорных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Решение изготовлено в мотивированном виде 18.06.2024 года.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова