Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024~М-42/2024 М-42/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-249/2024

УИД 12RS0002-01-2024-000059-32

Дело № 2а-249/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 11 апреля 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре судебного заседания Чуйковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора <адрес> Республики Марий Эл в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов производства и потребления, о возложении обязанности обеспечения стационарным уличным освещением,

установил:

прокурор <адрес> Республики Марий Эл обратился в суд с административным иском к Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл. В ходе проверки в деятельности Суслонгерской городской администрации выявлены нарушения требований Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Росстандарта от <дата> №-ст; «ГОСТ Р №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждены приказом Ростехрегулирования от <дата> №-ст, а именно: уличное освещение на <адрес> не обеспечено, на четырех опорах освещения подряд отсутствуют светильники. В связи с выявленными нарушениями, <дата> в адрес Суслонгерской городской администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого освещение <адрес> в <адрес> не обеспечено.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушают права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и не обеспечивают в полной мере безопасность движения на территории муниципального обрахования.

Также в ходе проведенной проверки в деятельности Суслонгерской городской администрации выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в именно Федеральных законов № – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно установлено размещение отходов производства и потребления возле <адрес> (координаты №). Земельный участок, где допущено складирование отходов производства и потребления, не сформировано в установленном законом порядке, право собственности ни за кем не зарегистрировано. Лица, осуществляющие складирование мусора, не установлены. Поскольку собственники отходов не установлены, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Суслонгер, которое, по мнению, административного истца несет обязанность по ее ликвидации.

По состоянию на <дата> несанкционированная свалка отходов производства и потребления на указанном земельном участке не ликвидирована, в связи с чем в адрес главы Суслонгерской администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого несанкционированная свалка бытовых отходов ликвидирована не была.

Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Суслонгерской городской администрация Звениговского муниципального района. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурор <адрес> Республики Марий Эл обратился в суд с указанным административным иском.

Административный истец, административный ответчик, администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, заинтересованное лицо, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды <адрес> Эл, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон и лиц, участвующих в деле, по правилам по правилам статей 150, 152 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как установлено пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от <дата> №-ст, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.<дата> ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <дата> №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от <дата> №-ст, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> Эл проверки в деятельности Суслонгерской городской администрации выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: уличное освещение на <адрес> не обеспечено, на четырех опорах освещения подряд отсутствуют светильники.

В связи с выявленными нарушениями, <дата> прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл в адрес Суслонгерской городской администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого освещение <адрес> в <адрес> не обеспечено.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушают права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и не обеспечивают в полной мере безопасность движения на территории муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела доказательств осуществления деятельности, направленной на устранение выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Обращение с отходами согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из пункта 1 данной статьи следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона).

В силу пункта 12 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от <дата> №-З «О закреплении за сельскими поселениями в <адрес> Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в <адрес> Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл проверки выявлена территория, на которой не санкционировано размещены отходы производства и потребления: возле <адрес> в <адрес> (координаты №).

Установлено и доказательств обратному не представлено, что земельный участок, где допущено складирование отходов производства и потребления, не сформирован в установленном законом порядке, право собственности ни за кем не зарегистрировано. Лица, осуществляющие складирование мусора, не установлены.

По состоянию на <дата> несанкционированная свалка отходов производства и потребления на указанном земельном участке не ликвидирована, в связи с чем прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл в адрес главы Суслонгерской администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого несанкционированная свалка бытовых отходов ликвидирована не была.

Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального района.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств осуществления административным ответчиком действий, направленных на ликвидацию несанкционированно размещенных отходов, суду не представлено, иного не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие уличного освещения по <адрес> в <адрес> Республики Марий Эл не обеспечивает безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, а наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления возле <адрес> в <адрес> представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования. Административный иск подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, суд полагает определить срок для устранения выявленных нарушений по <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов производства и потребления возле <адрес> в <адрес> Республики Марий Эл; а также в непринятии мер по организации стационарного уличного освещения <адрес> в <адрес> Республики Марий Эл.

Обязать Суслонгерскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в срок по <дата> ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов производства и потребления возле <адрес> в <адрес> Республики Марий Эл; обеспечить стационарное уличное освещение <адрес> в <адрес> Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий Е.П. Александрова

Дата принятия решения в окончательной форме 12 апреля 2024 года.