Решение № 2-690/2019 2-690/2019~М-390/2019 М-390/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-690/2019

Дело № 2-690/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года город Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Наумова Е.В.,

при секретаре Шмырёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. Свои требования мотивирует тем, что <ДАТА> решением № УПФР в <адрес> истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Данным решением истцу в специальный стаж по Списку № не включено 6 лет 3 месяца 1 день: период с <ДАТА> – 13.12.2018г.- работа в должности дезинфектора, медицинского дезинфектора лаборатории эпидемиологического анализа и противоэпидемического обеспечения ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт», так как институт не является учреждением здравоохранения и в связи с чем, работники института не могут пользоваться правом на досрочное назначение пенсии в соответствии с позицией 22600000-1754а Списка № как работники, занятые в противочумных учреждениях. С данным решением истец не согласен, поскольку работникам занятым в противочумных учреждениях при назначении досрочной пенсии применяется Список №, при этом не имеет значения ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности. Нет и конкретизации о том, как должно наименоваться учреждение, профессии должности. Считает, что его специальный трудовой стаж в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте составляет 6 лет 4 месяца 01 день, что дает право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года работы при наличии более пяти лет страхового стажа и общем трудовом стаже свыше 20 лет.

Просит суд признать решение УПФР в <адрес> № от <ДАТА> об отказе включения в специальный стаж периода работы в ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора в должности медицинского дезинфектора с <ДАТА> по 14.01.2019г. незаконным; обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с <ДАТА> по 14.01.2019г - в должности медицинского дезинфектора ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» и назначить досрочную пенсию по старости с <ДАТА>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Представитель истца ОЕВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются вступившим с <ДАТА> Федеральным законом от <ДАТА> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона от <ДАТА> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением КМ СССР от <ДАТА> №, к соответствующим видам профессий отнесены работники, занятые в противочумных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в <адрес> № от <ДАТА> ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 6 лет специального страхового стажа, требуемого для определения права на пенсию. В специальный стаж по Списку № не включено 6 лет 3 месяца 1 день с 13.09.2012г- <ДАТА> – работа в должности медицинского дезинфектора ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт», так как в соответствии со Списком № раздел XXIV код 22600000-1754а правом на досрочное назначение пенсии пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от <ДАТА> № предусмотрены Противочумные центры (станции), Противочумные институты в Номенклатуру не включены. В выписке из лицевого счета ФИО1 период работы в должности дезинфектора лаборатории эпидемиологического анализа и противоэпидемиологического обеспечения в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» занесен общим стажем (л.д.10-11).

Не согласившись с указанным решением УПФР в <адрес> № от <ДАТА> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 обратилась в суд.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 <ДАТА> принята в лабораторию организации противоэпидемических мероприятий на должность дезинфектора ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»; <ДАТА> лаборатория переименована в «Лаборатория эпидемиологического анализа и противоэпидемического обеспечения», должность дезинфектор переименована в медицинский дезинфектор (л.д.16-17).

В подтверждение своих исковых требований ФИО1 представлена справка уточняющая льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии от <ДАТА>, согласно которой ФИО1 работает в ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора в должности медицинского дезинфектра лаборатории эпидемиологического анализа и противоэпидемического обеспечения (ранее лаборатория организации противоэпидемических мероприятий) с <ДАТА> (приказ №-к от <ДАТА>) по настоящее время. ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии согласно ст. 30 ч.1 п.2 ФЗ № 400-ФЗ от <ДАТА> с уменьшением возраста на 1 год за каждые 2 года работы в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением КМ СССР от <ДАТА> №, как работник противочумного учреждения за периоды работы с 13.09.2012г- <ДАТА> В течение всего времени ФИО1 работала полный рабочий день, полную рабочую неделю без совмещения профессий, отпуск по уходу за ребенком не предоставлялся, на военные сборы не привлекался, ученическим отпуском и отпуском без сохранения заработной платы не пользовался, простоев и донорских дней не было. Льготный стаж ФИО1 составляет на <ДАТА> 6 лет 04 месяца 1 день, что дает ему право на оформление досрочной пенсии в 52 года с <ДАТА> (л.д.18-19).

Согласно Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Казенное учреждение создано в целях научно-методического и практического обеспечения эпидемиологического благополучия населения по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезням. Казенное учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: в том числе проведение санитарно-эпидемиологических исследований, обследований, испытаний, экспертиз и иных видов оценок при осуществлении мониторинга за особо опасными, зоонозными, природно-очаговыми и другими инфекционными болезнями, контроля состояния биологической безопасности в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдана лицензия № ФС№ от <ДАТА> на осуществление медицинской деятельности (л.д.30).

При рассмотрении требований ФИО1 о включении периода ее работы с 13.09.2012г- <ДАТА> в должности медицинского дезинфектра лаборатории ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» суд приходит к следующему.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от <ДАТА> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжелыми условиями труда применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением КМ СССР от <ДАТА> № (далее - Список № от 1991 г.).

В указанных списках приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей, производств и цехов, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России № от <ДАТА>, главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки и др. письменные документы), по которым можно установить, что истец постоянно выполнял те работы, которые дают ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Спискам № и № от 1991 г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками. А при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязательным и единственным основанием является соблюдение требований, содержащихся в Законе № 400-ФЗ и Постановлений Правительства РФ, изданных в целях реализации указанного федерального закона.

В соответствии с письмом от <ДАТА> № Министерства здравоохранения Российской Федерации, исключительно медицинские организации являются объектом регулирования приказа Минздрава России от <ДАТА> №н, которым утверждена Номенклатура медицинских организаций.

Статья 2 Федерального закона от <ДАТА> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 323-ФЗ) раскрывает понятие медицинской организации - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (статья 2 Закона № 323-ФЗ).

Поэтому, применительно к разделу XXIV Списка № от 1991 г. к противочумным учреждениям, осуществляющим медицинскую деятельность, относятся противочумные центры (станции), осуществляющие санитарно-профилактические противочумные мероприятия в природных очагах чумы, которые и поименованы номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от <ДАТА> №.

Основным же видом деятельности противочумных НИИ является научная, методическая и консультативная деятельность, в связи с чем, такие организации не относятся к объекту регулирования приказа Минздрава России от <ДАТА> №н.

При таких обстоятельствах, работники противочумных НИИ не могут пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV “Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № от 1991 г.

Тем не менее, законодатель предусмотрел льготное пенсионное обеспечение для работников противочумных НИИ, занятых на работах с микроорганизмами определенных групп опасности, в разделе XXIII и XXXIII “Общие профессии» Списков № и № от 1991 г., при соблюдении прочих условий, установленных законодательством.

В случае наличия документального подтверждения постоянной в течение полного рабочего дня занятости с микроорганизмами 1-2 групп опасности (патогенности) как в лабораториях предприятий, так и в лабораториях различных организаций и учреждений (в том числе научно-исследовательских институтов), право на досрочное пенсионное обеспечение возникает в соответствии с вышеуказанными разделами Списка № от 1991 года.

Документального подтверждения занятости истца на работах с микроорганизмами 1-2 класса опасности в материалы дела истцом не представлено.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователем в соответствии со ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Кроме того, с <ДАТА> в системе досрочного пенсионного обеспечения появились дополнительные условия, определяющие право на досрочную пенсию. Это начисление и уплата дополнительного тарифа страховых взносов на рабочие места, на которых заняты работники, пользующиеся правом на досрочную страховую пенсию по старости, а также присвоение этим рабочим местам вредного и (или) опасного класса условий труда на рабочих местах по результатам специальной оценки (пункт 6 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, <ДАТА> ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе пенсионного обязательного страхования, однако в индивидуальных сведениях за спорный период отсутствует кодировка льготной работы, то есть работодателем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не подтверждается.

Кроме того, отсутствуют сведения об уплате работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в спорный период, что является необходимым условием для досрочного пенсионного обеспечения, поскольку периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, имевшие место после <ДАТА>, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам.

Таким образом, работодателем не была выполнена возложенная на него законом обязанность по произведению обязательных отчислений в Пенсионный фонд РФ направленных на формирование пенсионных накоплений истца.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для включения в специальный стаж ФИО1 , дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 13.09.2012г- <ДАТА> в должности медицинского дезинфектра лаборатории ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт», поскольку отсутствует документальное подтверждение занятости истца на работе с микроорганизмами 1-2 групп опасности, в том числе, против которых не разработано эффективных средств профилактики и лечения, не уплачены страховые взносы работодателем по дополнительному тарифу за рабочее место истца, с учетом присвоенного вредного или опасного класса условий труда, отсутствует код особых условий в выписке индивидуального лицевого счета ФИО1 , а также научно-исследовательские институты не являются медицинскими организациями и не относятся к учреждению здравоохранения.

Оценивая указанные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения УПФР в <адрес> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР в <адрес> о признании решения № от <ДАТА> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы с 13.09.2012г. по <ДАТА> в должности дезинфектора, медицинского дезинфектора лаборатории эпидемиологического анализа и противоэпидемического обеспечения ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 апреля 2019 года.

Судья: Е.В. Наумов