Решение № 2А-2956/2025 2А-2956/2025~М-2408/2025 М-2408/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-2956/2025

УИД 03RS0063-01-2025-004047-14

н/п 2а-2956/2025

к.д. 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года <адрес><адрес>

<адрес> межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дегтярёвой Н.А.,

при помощнике судьи Хисамовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Туймазинского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района <адрес><адрес>, Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

<адрес> межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес>, Администрации муниципального района <адрес><адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, в обоснование указав, что проведенной Туймазинской межрайонной прокуратурой по указанию прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проверкой в деятельности администрации муниципального района <адрес><адрес> выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р №) полотно автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес><адрес> Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан с кадастровым номером № с грунтовым покрытием имеет дефекты в виде колейности, а именно следующие участки автомобильно дороги: от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес>; от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес>, что подтверждается протоколами инструментального обследования. Указанные повреждения затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения. В связи с выявленными дефектами покрытия дорог по <адрес>, <адрес><адрес>. Прокуратурой главе Администрации муниципального района <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации муниципального района <адрес><адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведению полотна автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес><адрес> с кадастровым номером № незаконным. Обязать Администрацию муниципального района <адрес><адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведение полотна автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес> район <адрес> Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес><адрес> с кадастровым номером № по следующим улицам:

от <адрес> до <адрес><адрес>

района <адрес> *

от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес>;

от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес> в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес><адрес> Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес><адрес> с кадастровым номером № по следующим улицам:

от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес>;

от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес>;

от <адрес> до <адрес> д. <адрес><адрес> в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сунагатуллин Н.А. заявленные требования поддержал по доводам административного иска, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального района <адрес><адрес> ФИО1, ссылаясь на доводы отзыва, пояснил, что в сформированном на 2025- 2027 г.г. бюджете Администрацией не заложено выделение денежных средств на выполнение требований прокурора, возможности изыскать дополнительные денежные средства в заявленный прокурором срок Администрация не располагает, необходимо увеличить срок исполнения требований до 1 года. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать

Представитель Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес> ФИО2 пояснила, что заключены муниципальные контракты на выполнение работ по приведение дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дорога по <адрес> д. Исмаилово отсыпана гравием, работы завершены. Работы по <адрес> ведутся.

ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> извещалось о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание явку своих представителя не обеспечило, правом на участие не воспользовалось, каких-либо ходатайств, отзывов не направило.

Поскольку участие заинтересованного лица при рассмотрении данного административного дела в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, в соответствии со ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог включены в ГОСТ Р №

В соответствии с п. 8.4 СП 34.13330.2021. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», утвержденным Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в таблице 8.1. Для дорог с низкой интенсивностью движения основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в ГОСТ Р №

Основные виды покрытий дорожных одежд состоят из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено и следует из материалов дела, что правообладателем автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес><адрес> - Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан с кадастровым номером №, является муниципальный район <адрес><адрес>.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Туймазинской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности Администрации муниципального района <адрес><адрес> выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение ГОСТ Р № полотно вышеприведенной автомобильной дороги имеет дефекты в виде колейности, что подтверждается протоколами инструментального обследования и фотоматериалом.

Вместе с этим, согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по отсыпке дороги по <адрес> д. <адрес><адрес>, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ

Имеющиеся повреждения полотна автомобильной дороги Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан с кадастровым номером № по следующим улицам: от <адрес> до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан; от <адрес> до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан, затрудняют движение транспортных средств и создают угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения.

Прокуратурой главе Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое последним рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержденным решением Совета сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № район передает поселению часть полномочий, предусмотренных п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий сельское поселение осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 1.2 Соглашения). Указанные в ст. 1.2соглашения полномочия передаются на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание приведенные обстоятельства? суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан подлежат удовлетворению частично.

Отсутствие либо недостаточность денежных средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Иные доводы отзыва об отсутствии в административном иске сведений об оценке необходимых дополнительных бюджетных расходов на проведение спорных работ, о не указании конкретной суммы расходов не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств, подтверждающих выполнение работ по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан, административными ответчиками не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности по приведению полотна автомобильной дороги с требованиями государственного стандарта в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

Суд находит данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведению полотна автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес> Республики <адрес> от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес><адрес> с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес> на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведение полотна автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес><адрес> Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес><адрес> с кадастровым номером № по следующим улицам:

1)от <адрес> до <адрес><адрес>

района <адрес>;

2)от <адрес> до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями государственного стандарта ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес><адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги местного значения общего пользования муниципального района <адрес><адрес> Проезд от главной автомобильной дороги до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан с кадастровым номером № по следующим улицам:

1)от <адрес> до <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан;

2) от <адрес> до <адрес> д. Исмаилово Туймазинского

района Республики Башкортостан в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через <адрес> межрайонный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Дегтярёва

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ