Решение № 2А-388/2024 2А-388/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-388/2024

УИД № 11RS0006-01-2024-000463-88 Дело № 2а-388/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 3 мая 2024 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Мирущенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, обязании подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой территории,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Шаръюский», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми;

обязании в срок до дд.мм.гггг. разработать нормативно-правовой акт о создании охранной зоны памятника природы «Шаръюский», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны; представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Шаръюский», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта.

В обоснование административных исковых требований указано, что в соответствии с п.п. 2-5 Положения о памятнике природы республиканского значения «Шаръюский», утвержденного постановлением Совета Министров К. А. от дд.мм.гггг. № (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики К. от дд.мм.гггг. №), памятник природы «Шаръюский» образован без ограничения срока действия. Территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой территорией республиканского значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории памятника природы.

Памятник природы «Шаръюский» расположен на территории МО «Усинск» Республики К., на участке 49-52 км от устья ... (обнажения 62,63,64), в пределах квартала № и 719 Усинского участкового лесничества. Памятник природы «Шаръюский» создан с целью сохранения наиболее полного в Республике К. разрезов верхнего отдела силурийской системы, лохковского, живетского, франского и фаменского ярусов девонской системы. Скальные выходы являются стратотипами четырех свит: кедзызской, воротской, шарьюской и сортомаельской, которые включены в стратиграфические схемы девона северо-восточного субрегиона (...) Русской платформы. Горные породы содержат разнообразные и многочисленные палеонтологические остатки хорошей сохранности- кораллы, брахиоподы, аммониты, конодонты, представляющие как научную, так и коллекционную ценность. В отложении воротской свиты присутствуют прослои битуминозных горючих сланцев.

В нарушение требований ст.ст. 2, 26, 27 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.п. 19, 21 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, охранная зона памятника природы «Шаръюский» до настоящего времени не установлена.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, Минприроды Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

В соответствии с п. 10.11 указанного Положения Минприроды Республики Коми в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляет, в том числе следующие функции: разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических лиц и граждан об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; вводит временные ограничения хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения.

Отсутствие охранной зоны создает угрозу уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, расположенным на территории памятника природы, являющегося объектом общенационального достояния, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также свидетельствует о бездействии Минприроды Республики Коми в течение длительного времени.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Усинска Лосиков Д.С., действующий на основании поручения Печорского природоохранного межрайонного прокурора, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Минприроды Республики Коми в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором административные исковые не признал, указав, что нормы действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях допускают существование памятников природы регионального значения без наличия охранных зон, в том числе при отсутствии необходимости их установления, а также не устанавливают конкретных оснований, сроков или событий, которые являются пресекательными или императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти (Министерством) проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения. При этом указано, что Министерством ведется работа по обоснованию необходимости создания охранной зоны рассматриваемого памятника природы

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Институт биологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук. ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», представители которых в судебное заседание не явились

Представитель ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» представил отзыв на административный иск, в котором указал, что возложение на Минприроды Республики Коми обязанностей, указанных в административном иске, а также связывание Министерства не предусмотренными законодателем сроки, является необоснованным и не отвечающим задачам административного судопроизводства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Из ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 утверждено Положение «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», согласно которому Минприроды Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Согласно п. 10.11 указанного Положения, Минприроды Республики Коми в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляет, в том числе следующие функции:

разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических лиц и граждан об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

согласовывает решение органа местного самоуправления в Республике Коми о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случаях, установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях";

утверждает порядок подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения;

вводит временные ограничения хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения;

согласовывает проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории населенного пункта, в случае если данный населенный пункт полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Усинск» Республики Коми, на участке 49-52 км от устья ... (обнажения 62,63, 64), в пределах квартала № и 719 Усинского участкового лесничества, расположена особо охраняемая природная территория - памятник природы регионального значения «Шаръюский».

Согласно Положению о памятнике природы республиканского значения «Шаръюский», утвержденному постановлением Совета Министров Коми АССР от дд.мм.гггг. № (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики Коми от дд.мм.гггг. №), памятник природы «Шаръюский» образован без ограничения срока действия. Территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой территорией республиканского значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории памятника природы (л.д. 27).

Печорской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Минприроды Республики Коми.

В ходе проверки было установлено, что в отношении памятника природы регионального значения «Шаръюский» охранные зоны и границы решением высшего должностного лица субъекта РФ не установлены, соответствующие предложения по их разработке Минприроды по Республике Коми не готовились и в Правительство Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Шаръюский», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта не направлялись

Комиссией по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий регионального (республиканского) значения (протокол от дд.мм.гггг. №) на основании разъяснений ИГ ФИЦ Коми НЦ УрО РАН от дд.мм.гггг., рекомендовано Минприроды Республики Коми согласовать/не согласовать ширину охранных зон памятников природы республиканского значения, в том числе Скала «Окно» - 10 м

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что действующее законодательство предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия, суд находит незаконным бездействие Минприроды Республики Коми, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Шаръюский», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми.

Доводы административного ответчика о том, что нормы действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях допускают существование памятников природы регионального значения без наличия охранных зон, в том числе при отсутствии необходимости их установления, а также не устанавливают конкретных оснований, сроков или событий, которые являются пресекательными или императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти (Министерством) проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из п. 21 названных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Отсутствие установленной охранной зоны особо охраняемой территории регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы регионального значения «Шаръюский» и на прилегающие к нему участки, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, обязании подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой территории, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Шаръюский», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до дд.мм.гггг.:

разработать нормативно-правовой акт о создании охранной зоны памятника природы «Шаръюский», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны;

представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Шаръюский», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2024.

Председательствующий – Л.В. Ларина