Решение № 2-1155/2019 2-1155/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-1155/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И



дело № 2-1155/2019
23 мая 2019 года
г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания МОВСЕСЯН А.А.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО4,

представителя Правительства Севастополя ФИО5,

представителя Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Правительству Российской Федерации, Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту капитального строительства г. Севастополя, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, Пограничному управлению ФСБ России по Республике Крым о признании распоряжений незаконными, признании права отсутствующим, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили признать незаконными распоряжение Правительства Севастополя № 311-РП от 13 июля 2017 года «О передаче государственного недвижимого имущества (служебных квартир), находящегося в собственности г. Севастополя в федеральную собственность» и распоряжение Правительства Севастополя № 312-РП от 13 июля 2017 года «О передаче государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности г. Севастополя в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Крым» в части передачи в федеральную собственность из собственности г. Севастополя <адрес>Б в г. Севастополе и закрепления её на праве оперативного управления за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Крым».

Также просили признать право собственности Российской Федерации на указанную <адрес>Б в г. Севастополе и право оперативного управления квартирой, зарегистрированного за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым», отсутствующими и возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетним ребенком - ФИО3 договор социального найма данного жилого помещения.

Требования иска мотивированы тем, что указанными распоряжениями Правительства Севастополя нарушены права истцов на получение жилого помещения квартиры по договору социального найма. Квартира в период прохождения военной службы была предоставлена ФИО1 в пользование в качестве специализированного жилищного фонда и являлась государственной собственностью Украины. После принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации, правообладателем квартиры стало Правительство Севастополя, в связи, с чем статус служебного жилья был ею утрачен. ФИО1 и члены его семьи приобрели право предоставления занимаемого жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, каждый в отдельности, доводы иска поддержали.

Представитель истцов ФИО4 считал, что передача Правительством Севастополя занимаемого его доверителями жилого помещения в федеральную собственность осуществлена в нарушение прав проживающих в квартире. Жилое помещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду. В связи с чем, истцы имеют право на получение его по договору социального найма.

Представитель Правительства Севастополя ФИО5 и представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО6, каждая в отдельности, возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в качестве служебного жилья на период прохождения военной службы. С момента увольнения он утратил право на него. Статус специализированного жилого помещения в связи с нахождением в собственности города Севастополя и при передаче в федеральную собственность утрачен не был. Правительство Севастополя в силу закона было наделено правом распоряжения квартирой.

Правительство Российской Федерации, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент капитального строительства г. Севастополя, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 ЖК УССР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 3 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользовании ими в Украинской ССР, утвержденного постановлением Совета Министров УССР от 04.02.1988 года № 37 жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по ходатайству администрации предприятия, учреждения, организации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 1004-р от 08.12.2008 года <адрес>Б в г. Севастополе включена в специализированный жилищный фонд.

Частью 1 ст. 118 ЖК Украинской ССР предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что служебное жилое помещение предоставляется рабочим, служащим на время выполнения ими обязанностей, требующих проживания в таком помещении.

Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения утвержден постановлением Совета Министров УССР от 04.02.1988 года № 37.

В соответствии со ст. 122 ЖК УССР, на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются только тем лицам, которые состоят в трудовых отношениях с соответствующим предприятием, учреждением, организацией и ввиду характера трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от нее.

Аналогичные нормы установлены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что 21.04.2011 года Севастопольской городской государственной администрацией ФИО1 и членам его семьи ФИО2 и ФИО3 выдан ордер № 2 серии 20 на занятие служебного жилого помещения - <адрес> Б, в г. Севастополе.

С материалов дела следует, что указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с прохождением военной службы в войсковой части 2382 (г. Севастополь) Государственной пограничной службы Украины, о чем свидетельствует договор найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда от 21.04.2011 года и распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 18.04.2011 года № 501-р «О предоставлении служебных жилых помещений» которым утверждена выписка из протокола жилищной комиссии войсковой части 2382 от 25.01.2011 года.

Приказом Начальника Южного регионального управления Государственной пограничной службы Украины от 30.06.2014 года № 229 ФИО1 уволен с военной службы в запас.

Согласно п. 6 Решения от 17.03.2014 года № 7156 Севастопольского городского совета «О статусе города-героя Севастополя», государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2017 № 311-РП «О передаче государственного недвижимого имущества (служебных квартир), находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность» служебная <адрес>, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес> Б, передана в собственность Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2017 года № 312-РП «О приеме государственного недвижимого имущества (служебных квартир) из собственности города Севастополя в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым» вышеуказанная служебная квартира передана в оперативное управление «ПУ ФСБ РФ по Республике Крым».

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2019 года. В настоящее время спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено за Пограничным управлением ФСБ России по Республике Крым.

Частью 3 ст. 7 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года, определяется в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 «О статусе города-героя Севастополя».

Согласно пункту 3, 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 года № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм недвижимое имущество, находившееся в государственной собственности Украины, стало государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В силу положений статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 26.12 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя, частью 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Пункт 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя, пункт 2 части 1 статьи 25 Закона города Севастополя № 5-ЗС устанавливают, что Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя № 56-ЗС государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Управление государственным имуществом города Севастополя - организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию собственности города Севастополя, владению, пользованию и распоряжению таким государственным имуществом, а также по контролю за использованием по назначению собственности города Севастополя и ее сохранностью.

Реестр собственности города Севастополя - совокупность документированных сведений об объектах собственности города Севастополя, их состоянии и движении, необходимых и достаточных для осуществления управления государственным имуществом города Севастополя.

От имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя (статья 3, пункт 1 статьи 6 Закона города Севастополя № 56-ЗС).

Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2017 года № 312-РП принято государственное недвижимое имущество из собственности города Севастополя в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ РФ по РК».

На основании Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 1356-р (действовавшем на момент принятия оспариваемого распоряжения), Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории г. Севастополя, иного федерального имущества, расположенного на территории города Севастополя, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Соглашением, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Соглашением (п.1 Соглашения).

Правительство Севастополя принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пп. 1.1.4. п. 1 Соглашения)

Правительство Севастополя закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории г. Севастополя (пп. 1.1.9. п. 1 Соглашения).

Таким образом, Правительство Севастополя наделено полномочиями на принятие оспариваемых истцом распоряжений по распоряжению спорной квартирой.

Основанием для принятия вышеуказанного распоряжения послужило обращение Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» от 22.03.2017 №21/312/40/6/4-2459 ДСН и Федеральной службы безопасности РФ от 24.01.2017 № 488-Шк.

Анализ оспариваемых распоряжений относительно статуса спорного жилого помещения, а также установленные обстоятельства дела, указывают на то, что при передаче из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации квартира обладала статусом служебного жилого помещения, решений уполномоченных органов об изменении данного статуса и предоставления его ФИО1 в порядке договора о социальном найме для постоянного проживания не принималось.

Распоряжения об исключении из числа служебных жилых помещений, в соответствии с Положением о порядке предоставления служебных помещений и пользования ими в Украинской ССР, утвержденного Постановлением Совета Министров Украины от 04.02.1988 г. № 37, также не принимались.

Решения об исключении данной квартиры из состава специализированного жилищного фонда в установленном порядке по нормам законодательства Российской Федерации, также не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемыми распоряжения Правительства Севастополя жилищные права ФИО1 и членов его семьи не затронуты и основания для признания незаконными отсутствуют.

Также отсутствуют основания для возложения на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности заключить с ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетним ребенком - ФИО3 договор социального найма данного жилого помещения, поскольку занимаемое ими жилое помещение предоставлялось им в качестве специализированного и оно не включено в Реестр государственной собственности города Севастополя.

В соответствии со ст. 12 Закона Севастополя №137-3C от 15.05.2015 года «О жилищной политике города Севастополя», Положения о Департаменте капитального строительства г. Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 года № 840, Департамент распоряжается только имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

Поскольку спорное жилое помещение не находится в собственности города Севастополя и было предоставлено истцу на условиях специализированного найма у Департамента капитального строительства города Севастополя отсутствуют основания для заключения договора социального найма жилым помещением по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, <адрес>.

Предоставленное суду истцом ФИО1 письмо начальника ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым» от 20.05.2019 года № 21/312/6/4/8505, из содержания которого следует о признании учреждением прав ФИО1 на спорное жилое помещение, не свидетельствует о незаконности издания Правительством Севастополя распоряжений № 311-РП от 13 июля 2017 года № 312-РП от 13 июля 2017 года, а также о возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым», как лицо, за которым закреплено спорное жилое помещение, вправе распоряжаться им в порядке, установленном законом.

Требования иска о признании отсутствующими права собственности Российской Федерации на <адрес>Б в г. Севастополе и право оперативного управления указанной квартирой, зарегистрированного за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по <адрес>», суд находит несостоятельными.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015 года) в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, предъявление иска о признании права отсутствующим допускается в тех случаях, когда возможность защиты нарушенного права иными средствами путем предъявления негаторного, виндикационного и иных исков исчерпана.

Кроме того, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим имуществом.

В рассматриваемом случае оснований для применения указанного способа защиты нарушенного права не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании незаконными распоряжений Правительства Севастополя, признании отсутствующими право собственности и право оперативного управления, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.05.2019 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный