Решение № 12-176/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело № 12-176/19

23RS0055-01-2019-001908-51


Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года г. Туапсе

Судья Туапсинский районный суд Краснодарского края Шевченко П.В. при секретаре Луханиной С.В., рассмотрев жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» на постановление о назначении административного наказания от 18.07.2019 года №05-06-296-П-1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 18.07.2019 года №05-06-296-П-1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, требования жалобы мотивированы тем, что на основании распоряжения руководителя межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 01.04.19/53 от 16.04.2019 года в период с 13.05.2019 года по 07.06.2019 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена плановая проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт». По результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 28.06.2019 года был составлен акт проверки № 05-15-40-П. 18.07.2019 года на основании акта проверки должностным лицом в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» было вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-06-296-П-1 и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Просят отменить указанное постановление, так как на момент его вынесения общество уже было привлечено к административной ответственности на основании постановления №05-06-288-П-1. Обществу неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ. Кроме этого, общество не согласно с требованием о необходимости выделения «тары полиэтиленовой, загрязненной средствами моющими, чистящими и полирующими» как отдельного отхода. Обществом разработан паспорт на отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», в компонентный состав которого входит 17,8 % полимерных материалов, включающие тару от чистящих и моющих средств. Также общество не согласно с нарушением утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на полигонах. В соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение объектом размещения отходов является полигон ТКО, эксплуатируемый юридическим лицом АО «Мусороуборочная компания». В 2017 году данная компания выбрана в качестве регионального оператора, для которого определены тарифы на услуги и закреплена зона обслуживания Краснодар и Динской район. Туапсинский район не входит в зону обслуживания АО «Мусороуборочная компания», следовательно размещение отходов на данном полигоне невозможно. В части размещения отходов в 2018 года отделом охраны окружающей среды общества проработаны следующие моменты: на всех объектах организован учет образования отходов; накопление отходов осуществляется с учетом экологического законодательства РФ, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечено раздельное накопление отходов, образующихся в результате производственной деятельности общества; из состава ТКО исключены отходы, подлежащие утилизации/обезвреживанию; обеспечена периодичность вывоза отходов в соответствии с законодательством; компании, оказывающие услуги по транспортированию отходов к местам размещения, имеют необходимые лицензии; размещение отходов осуществлялось на лицензированных полигонах, включенных в Государственный реестр размещения отходов. Полагает, что общество действовало в условиях крайней необходимости.

Представители ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» и Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте слушания дела, о чем свидетельствуют распечатки с интернет сайта «Почта России» с отметкой «вручение адресату».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» и Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Исследовав представленные материалы дела, судья полагает, что жалоба ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» необоснованна и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.07.2019 года №05-06-296-П-1, ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 16 апреля 2019 года №01-04-19/53 Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея, в период с 13 мая 2019 года по 07 июня 2019 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица – ПАО «НК Роснефть - Кубаньнефтепродукт». В рамках проведения проверки ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» предоставлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 10 за 2018 год, в соответствии с которой установлено, что на территории ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» по адресу: ПАО «НК «Роснефть»- Кубаньнефтепродукт» по адресу: <...> объект № 9, израсходованы следующие товары: мыло туалетное жидкое 5 л., в количестве 9 шт.; мыло-крем жидкое для рук Tork S1, в количестве 2 шт.; отбеливатель белизна 1 л., в количестве 14 шт.; порошок стиральный сорта 3 кг, в количестве 6 шт.; порошок чистящий ПЕМОЛЮКС 400г, в количестве 8 шт.; растворитель Р-4 10 л, в количестве 10 шт.; средство д/туалета Силит 500 мл, в количестве 8 шт.; средство для посуды моющее 500мл, в количестве 13 шт.; средство для стекол Ладога курок 500 мл, в количестве 5 шт.; средство для чистки труб 1л, в количестве 10 шт.; средство чистящее MR.PROPER 500 мл, в количестве 19 шт.; средство чистящее Доместос 500 мл, в количестве 10 шт. В ходе проведения проверки установлено, что на образованные в результате деятельности ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» отходы: «Тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими» Код ФККО 438 119 11 51 4 отсутствуют документы, подтверждающие отнесение видов отходов к конкретным классам опасности, а также письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данных вивдов отходов аналогичным видам отходов, включенным в ФККО и БДО, и их конкретным классам опасности, либо о соответствии данных видов отходов конкретным классам опасности и о их включении в ФККО и БДО. Вместе с тем, копия паспорта на отходы: «Тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими», а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не направлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридического лица. В соответствии с вышеизложенным, ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт по адресу: <...>, объект № 9 ведет деятельность, в результате которой образуются отходы, с нарушением требований ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности». В ходе проведения проверки также установлено, что для ПАО «НК «Роснефть»- нефтепродукт по адресу: <...>, объект 9 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от 13.06.2018 № О 366 сроком действия с 13.06.2018 по 12.06.2023. В соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитами на их размещение от 13.06.2018 № О 366, установлено, что объектом размещения отходов, образующихся в результате деятельности ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт по адресу: <...>, объект № 9 а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 4); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код ФККО 7 35 100 01 72 5); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (7 100 02 72 5) является полигон ТКО, эксплуатируемый юридическим лицом ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района (№ объекта размещения отходов в ГРОРО 23-00070-3-00731-11092015). ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» предоставлена справка от 05.06.2019, в соответствии с которой для вывоза отходов с территории ПАО «НК «Роснефть»- Кубаньнефтепродукт по адресу: <...>, объект 9 заключен договор с ООО «Фабрика чистоты» (договор №0160318/0069Д от 24.01.18, ДС Р1 к договору 0160318/0069Д от 24.01.18). Прямого договора у ООО «фабрика чистоты» с полигоном на размещение отходов нет. Передача отходов осуществляется через ряд компаний с конечным пунктом размещения отходов на полигоне, эксплуатируемом АО «Крайжилкомресурс» (ООО «Фабрика чистоты» - ООО «Динская мусороуборочная компания» - ООО «ЭКО-ГРАД» - «Крайжилкомресурс»). Полигон расположен по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельсксое поселение, 2.008 км справа от автодороги МайкопгУсть- Лабинск - Кореновск. Данный полигон включен в государственный реестр размещения отходов под номером 23-00103-3-00460- 2017. Размещение отходов на вышеуказанном полигоне подтверждается учетом в области обращения с отходами. Таким образом, ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» по адресу: <...>, объект № 9 осуществляется передача отходов транспортирования - юридическому лицу ООО «Фабрика чистоты». Размещение отходов осуществлялось на вышеуказанных полигонах. ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» по адресу: <...>, объект № 9 не обеспечена передача для размещения отходов - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 71 4); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код ФККО 7 35 100 01 72 5); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами 735100 02 72 5 на объект размещения отходов - полигон ТБО, эксплуатируемом юридическим лицом эксплуатируемый юридическим лицом ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района (№ объекта размещения отходов в ГРОРО 23-00070-3-00731-111092015), что является нарушением утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 13.06.2018 № О 366, в части изменения данных об объектах Размещения отходов. В соответствии с вышеизложенным, ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» по адресу: <...>, объект № 9, осуществляет деятельность с нарушением требований ч.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №05-06-296-П от 12.07.2019 года, постановлением о назначении административного наказания от 18.07.2019 года.

Доводы жалобы о том, что общество по результатам одной и той же проверки не может быть неоднократно привлечено к административной ответственности, отсутствует необходимость выделения «Тары полиэтиленовой, загрязненной средствами моющими, чистящими и полирующими» как отдельного отхода, являются несостоятельными и полностью опровергаются объективными материалами дела, согласно которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, в установленном порядке, в отношении деятельности общества по конкретному адресу однократно, при этом общество осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, с нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт».

При изложенных обстоятельствах действия ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года №226-ФЗ) административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона уполномоченным органом при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 о назначении административного наказания №05-06-296-П-1 от 18.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года №226-ФЗ), в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Туапсинского районного суда Шевченко П.В.