Постановление № 5-23/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 5-23/2019

5-23/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 апреля 2019 года город Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.,

при секретаре судебного заседания Сефербековой Д.Р.,

с участием помощника прокурора «Восточный» ФИО1,

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица – ООО «Поволжское строительное предприятие»,

у с т а н о в и л:

14 марта 2019 года по определению заместителя руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по ЗАТО Циолковский Амурской области - ФИО2 от 11 марта 2019 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, возбужденного прокурором космодрома «Восточный» в отношении ООО «Поволжское строительное предприятие» переданы на рассмотрение в Свободненский городской суд.

Помощник прокурора космодрома «Восточный» доводы, изложенные в вышеуказанном постановлении поддержал полностью. Просит привлечь юридическое лицо – ООО «Поволжское строительное предприятие» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Поволжское строительное предприятие» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте, дате и времени судебного заседания.

Выслушав доводы помощника прокурора космодрома «Восточный», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организациям питания населения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст.11 Закона N 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности, которых истекли.

Такие пищевые продукты признаются не качественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Согласно части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года № 31 «О введении в действие санитарных правил» введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01»

В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01) санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Согласно п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01, в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «X» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

В силу п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01, ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В соответствии с п. 13.3, на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В силу 5.13 СП 2.3.6.1079-01, для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

В силу п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01, маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

Согласно п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01, обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2 %-ным раствором кальцинированной соды, 0,5 %-ным раствором хлорамина или другими, разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается. Яичный порошок после просеивания, разведения водой и набухания в течение 30 - 40 мин сразу же подвергают кулинарной обработке. Использование столового яйца (срок годности которого больше 7 суток, не считая дня снесения) для изготовления яичницы-глазуньи не допускается.

Согласно п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 "Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются: предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами.

В силу п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01, мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01.

Из пункта 1.5 Санитарных правил (СП 1.1.1058-01) "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 2.4. Санитарных правил (СП 1.1.1058-01), производственный контроль в том числе включает: организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

В силу пункта 2.7 Санитарных правил (СП 1.1.1058-01), мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой космодрома «Восточный» с привлечением специалистов межрегионального Управления №51 ФМБА России проведена проверка соблюдения ООО «Поволжское строительное предприятие» в столовой вахтового городка расположенной по адресу: Амурская область, ЗАТО Циолковский, территория вахтового городка филиала СУ №718 ФГУП «ГВСУ №6» космодрома «Восточный» Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СанПин 2.3.2.1324-03, СП 2.3.6.1079-01.

В ходе проверки 08 февраля 2019 года были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 7 ст. 17 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обнаружены пищевые продукты с истекшими сроками годности: молоко (6 пакетов) производства Молочный завод «Серышево» (ИП ФИО3), дата выпуска 01.02.2019 года сроком годности 5 суток; творог (2 мешка) производства Молочный завод «Серышево» (ИП ФИО3) дата выпуска 01.02.2019 года сроком годности 5 суток;

- в нарушение п.6.5 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» отсутствует маркировка на части разделочного инвентаря (доски, ножи), разделочный инвентарь промаркированный и непромаркированный хранится совместно;

- в нарушение п.9.1 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» нарушаются требования к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов: отсутствует бракеражный журнал готовых блюд и полуфабрикатов, изготавливаемых на объекте;

- в нарушение п. 13.1,13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» у работников пищеблока не имеется медицинских книжек;

- в нарушение п.5.13 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организация общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» нарушаются требования к содержанию производственных помещений: уборочный инвентарь (тряпка, швабра, ведро, веник) хранятся в открытом виде в моечном отделении, а не в специально отведённом месте вне производственных помещений;

- в нарушение п.7.29 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не соблюдаются требования к приёму и хранению сырья: маркировочные ярлыки каждого тарного места (с упаковок с крабовыми палочками) с указанием срока годности данного вида продукции не сохранены до полного использования продукта;

- в нарушение п. 8.19 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в производственных помещениях в бумажных поддонах хранятся выбракованные куриные яйца;

- в нарушение п. 12.2 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации;

- в нарушение п.14.1 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не ведётся и не организован производственный контроль.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных ООО «Поволжское строительное предприятие», 27 февраля 2019 года прокурором космодрома «Восточный» ФИО4 обосновано возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Поволжское строительное предприятие».

Поскольку факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в столовой, арендуемой ООО Поволжское Строительное Предприятие», в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: справкой от 08.02.2019 года о выявленных нарушениях в пищеблоке вахтового городка ООО «Поволжское строительное предприятие», расположенного по адресу: Амурская область, ЗАТО Циолковский, территория вахтового городка СУ №718 ФГУП ГВСУ №6; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение суда; решением о проведении проверки №17 от 08 февраля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; Уставом ООО «Поволжское строительное предприятие»; договором аренды от 23 октября 2018 года; актами приеме-передачи имущества к договору аренды от 26 октября 2018 года; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения; приказом от 25 октября 2018 года №74 заместителя генерального директора предприятия врио директора филиала «космодром «Восточный» ФГУП «ГВСУ №6» о передаче вахтового городка филиала СУ 718.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что в действиях ООО «Поволжское строительное предприятие» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюден порядок установленный КоАП РФ, процессуальных нарушений не допущено.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае ООО «Поволжское строительное предприятие» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает: характер совершённого ООО «Поволжское строительное предприятие» административного правонарушения против здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучия населения; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; имущественное и финансовое положение юридического лица.

В связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Поволжское строительное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа в размере 35000 рублей должна быть уплачена на счет получателя:

УФК по Красноярскому краю наименование получателя платежа: Межрегиональное управление №51 ФМБА России

Налоговый орган: ИНН <***>/245201001

Код ОКТО: 04535000000

ОКТМО 04735000

Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001

Наименование банка: Отделение Красноярск г. Красноярск

БИК 040407001 наименование платежа: административный штраф по постановлению Свободненского городского суда.

КБК 388 1 16 90030 03 6000 140

Код ОКТМО 04735000

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Свободненского

городского суда И.Р. Бородина