Решение № 2А-3234/2024 2А-3234/2024~М-2867/2024 М-2867/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-3234/2024

Дело №2а-3234/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 декабря 2024 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Таиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3234/2024 по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее администрация ГО ЗАТО ФИО1) об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, указывая, с учетом последующих уточнений административных исковых требований, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье по результатам осуществления мониторинга муниципальных документов стратегического планирования установлено, что администрацией ГО ЗАТО ФИО1 не принимаются исчерпывающие меры к реализации полномочий в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Из норм действующего законодательства следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма и их предупреждению. Установлено, что на период ... мероприятия в указанной сфере предусмотрены только подпрограммой «Обеспечение антитеррористической безопасности в учреждениях образования, культуры и спорта в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан» муниципальной программы «Поддержка здоровья семьи, общественной безопасности и правопорядка в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан», что является не соответствующим объему полномочий органов местного самоуправления, установленных статьей 5.2 Федерального закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку отдельные документы стратегического планирования в сфере противодействия терроризму и экстремизму в ЗАТО г. Межгорье отсутствуют. Ранее прокуратурой по фактам выявленных нарушений в адрес врио главы администрации ЗАТО г. Межгорье вносилось представление №... от ..., на которое был получен ответ №... от ... из которого следовало, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, однако, до настоящего времени нарушения, изложенные в представлении, не устранены. Непринятие мер по разработке и утверждению программы препятствует эффективной деятельности органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений по противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования. Бездействие администрации ГО ЗАТО г. ФИО1, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации ГО ЗАТО г. ФИО1, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений; обязать администрацию ГО ЗАТО г. ФИО1 в срок до ... разработать и принять муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенному в иске, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрация ГО ЗАТО ФИО1 ФИО3, действуя по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился частично в части признания незаконным бездействия администрации, в части требований, изложенных в п. 2 иска пояснил, что данные требования прокурора административным ответчиком выполнены добровольно, постановлением администрации ГО ЗАТО ФИО1 №... от ... утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан».

Административный ответчик глава администрации ГО ЗАТО ФИО1 ФИО4, заинтересованное лицо – представитель Совета администрации ГО ЗАТО ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены, ходатайств об отложении дела не поступило, сведений об уважительности причины неявки в судебное заседание не имеется, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ... №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №...-Ф3 относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ... №...-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 названного Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно статье 5 этого же Федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Прокуратурой ЗАТО г. Межгорье проведенным мониторингом муниципальных документов стратегического планирования установлено, что на период ... мероприятия в указанной сфере предусмотрены только подпрограммой «Обеспечение антитеррористической безопасности в учреждениях образования, культуры и спорта в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан» муниципальной программы «Поддержка здоровья семьи, общественной безопасности и правопорядка в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан».

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес администрации ГО ЗАТО ФИО1 ... внесено представление об устранении выявленных нарушений.

... администрацией ГО ЗАТО ФИО1 дан ответ о том, что представление прокурора признано обоснованным и удовлетворено, для подготовки программы требуется длительное время.

Постановлением администрации ГО ЗАТО ФИО1 №... от ... утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан».

Таким образом в судебном заседании установлено, что административным ответчиком в течении длительного периода времени не предпринимались меры по устранению выявленных прокурором нарушений в области законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, что позволяет суду удовлетворить административные исковые требования прокурора в данной части признав незаконным бездействие административного ответчика.

В части требований административного истца о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма, административный иск в данной части удовлетворению не подлежит, поскольку принятым постановлением администрации ГО ЗАТО ФИО1 №... от ... административные исковые требования удовлетворены ответчиком добровольно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: А.Р. Вильданова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2024 года.