Решение № 2А-2207/2017 2А-2207/2017~М-2205/2017 М-2205/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2207/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

с участием административного истца ФИО1,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Он является собственником земельного участка, находящегося по адресу <адрес>

Имея намерение осуществить строительство принадлежащем ему земельном участке, он обратился в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области за выдачей разрешения. Однако в этом ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры и градостроительства, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №. Считает, что действиями Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области нарушаются его права собственника земельного участка.

ФИО1 просил признать недействительным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство, обязать ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.дх МКУ «Управление капительного строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал. Указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р скотомогильник № находится в <адрес>, расположенном на значительном расстоянии от <адрес>, поэтому его земельный участок в санитарно-защитную зону данного скотомогильника не попадает.

Представители Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, МКУ «Управление капительного строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», надлежаще извещенные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суду от ответчиков поступили отзывы на иск, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищно строительства, находящегося по адресу <адрес>

ФИО1 обратился в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. По его заявлению МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка №.

Из градостроительного плана усматривается, что градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением сессии сельского Совета Доскинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (с именениями от ДД.ММ.ГГГГ) и местными нормативами градостроительного проектирования Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Участок расположен в зоне х (для индивидуального жилищного строительства).

В графе «информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» известило ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника №).

Таким образом, мотивы отказа МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района <адрес>» не соответствуют сведениям градостроительного плана земельного участка относительно того, в санитарно-защитной зоне какого скотомогильника находится принадлежащий истцу земельный участок.

В соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня сибиреязвенных скотомогильников, передаваемых на праве безвозмездного пользования органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>», скотомогильник № площадью х кв.м. находится примерно в х м на север от <адрес>, которое, в свою очередь, находится на расстоянии более <адрес>.

Упоминаемый в градостроительном плане скотомогильник № находится на территории муниципального образования Алешковской сельсовет, тогда как <адрес> входит в состав муниципального образования Доскинской сельсовет.

Таким образом, принадлежащий истцу земельный участок не может находиться в санитарно-защитной зоне ни скотомогильника №, ни скотомогильника №.

При указанных обстоятельствах отказ МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по мотиву нахождения данного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника № не может быть признан законным. Административный иск в этой части подлежит удовлетворению в отношении МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области». В иске к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области суд отказывает, поскольку она не принимала оспариваемого решения.

Требование ФИО1 об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома суд полагает необоснованным.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, к которой относится и судебная власть.

В силу положений Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство в компетенцию органов местного самоуправления входит (за исключением случаев, установленных данным кодексом).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подготовленный в результате административной деятельности органа местного самоуправления, основанной на наличии властно-распорядительных функций, регламентируемых законодательством, а градостроительных правил.

Рассматривая данное дело, суд проверял на предмет законности только то конкретное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, которое указано в нем. Наличие либо отсутствие иных обстоятельств, которые имеют значение при решении вопроса о наличии у административного органа оснований для выдачи разрешения на строительство дома, судом не исследовалось.

В связи с изложенным, оснований для возложения судом на ответчика МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство, не имеется. После вступления настоящего решения в законную силу данный ответчик обязан повторно рассмотреть указанный вопрос, с учетом выводов суда о незаконности отказа в выдаче разрешения по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

В удовлетворении требования об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома, а также в иске к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова