Решение № 12-264/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело № 12-264/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности ФИО1 в интересах ООО «Кристалл» на постановление № от 07.06.2019 года, вынесенное ведущим специалистом – экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области Е.Т.А. о привлечении юридического лица – ООО «Кристалл» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

07.06.2019 года ООО «Кристал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно, нарушениях природоохранного законодательства в части обязательных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами на территории по адресу <...> где ООО «Кристалл» осуществляя свою хозяйственную деятельность, складировало отходы различного класса опасности вне контейнеров, на открытых участках земли.

Постановлением ведущим специалистом – экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области юридическому лицу – ООО «Кристал» назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель по доверенности ФИО1 в интересах ООО «Кристалл» с вышеуказанным постановлением не согласился, просит признать постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что постановление вынесено преждевременно с нарушением норм материального и процессуального права. Так представителю общества не была в полной мере представлена возможность ознакомления с материалами административного дела до рассмотрения по существу, поскольку были представлены материалы в хаотичном порядке без скрепления и описи, что затруднило их прочтение и анализ, и затруднило стороне защиты выработку позиции по делу. Должностным лицом Ростехнадзора было отказано в ходатайстве приобщить к материалам дела копию заключения специалиста в области товароведения о пригодности обнаруженных в ходе проверки пневматических шин для дальнейшего использования, а также мусорных контейнеров, однако данное заключение свидетельствует о неверной оценке шин, контейнеров как «отходов». Также в жалобе указано, что заявленное ходатайство о проведении экспертизы на предмет признания обнаруженных изделий отходами или их возможности дальнейшей эксплуатации, не было рассмотрено должностным лицом согласно закону немедленно и с вынесением определения. Также в жалобе указано, что после подачи вышеуказанного ходатайства, должностное лицо, рассматривающее дело в отношении ООО «Кристалл», вышел из кабинета и более в него не вернулся, что лишило представителя общества права на защиту путем дачи объяснений, позиция общества выслушана не была, доказательства по делу не исследованы.

В судебном заседании представитель ООО «Кристалл» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме и указал, что общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Е.Т.А. покинул рабочий кабинет и до конца рабочего времени не вернулся, не рассмотрел его ходатайства, в том числе поданные и зарегистрированные, отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к делу заключения специалиста, что повлияло на выводы о виновности юридического лица.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителя ООО «Кристалл», свидетеля Е.Т.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 250 000 рублей.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, сброс отходов производства и потребления (…) на почву запрещается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ: Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу положений раздела III, в частности его пункта 3.7 Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

ООО «Кристал» на земельном участке по адресу г.Калининград, ул.К* осуществляет хозяйственную деятельность по перегрузке мусора, то есть осуществляет деятельность в области обращения с отходами.

Основанием для привлечения юридического лица ООО «Кристалл» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, послужили результаты проведенных Управлением Росприроднадзора контрольно – надзорных мероприятий, которые были инициированы после поступления в Росприроднадзор неоднократных обращений АО «Б*» из которых следует, что в результате деятельности ООО «Кристалл» ул.К* возникла антисанитария на территории, постоянно стоит резкий запах разлагающихся отходов, что приводит также к распространению вредных грызунов.

Согласно Актам обследования территории от 15.02.2019, от 21.02.2019, и от 09.04.2019 года на территории хозяйствующего субъекта по адресу г.Калининград ул.К*, установлено несанкционированное размещение отходов различного класса опасности в нарушение действующих норм законодательства в области охраны окружающей среды: отходы из жилищ несортированные (Код по ФККО 73111001724), бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 314027011995), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (Код по ФККО 92113002504), также отходы различных классов опасности (биотуалеты, отработанные пластмассовые мусорные контейнеры).

Доводы представителя ООО «Кристалл» о том, что на ул.Камской д.49Б находились не отходы, а старые шины, мусорные контейнеры и пластиковые биотуалеты, предназначенные для использования, должностным лицом Росприроднадзора не проверены, представленные представителем юридического лица документы и заключение специалиста не приобщены и оценка им не дана.

Кроме того, судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено право привлекаемого лица на защиту, поскольку о дне составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено только по истечении 10 дней после его составления. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, проводившее рассмотрение дела ФИО2, покинуло рабочий кабинет, оставив в нём представителя Общества и до конца рабочего времени не вернулось, не рассмотрев дело по существу с его участием, вынудив покинуть представителя Общества ФИО1 рабочий кабинет по истечении рабочего времени, тем самым лишив его возможности в полной мере осуществить право на защиту Общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело следует направить на новое рассмотрение.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление № от 07.06.2019 года ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области Е.Т.А. о привлечении юридического лица – ООО «Кристалл» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – отменить, направив дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кристалл» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская