Решение № 2-100/2020 2-100/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2-100/2020

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя ответчика администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Главы Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области, в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), в обоснование требований указал, следующее, прокуратурой Усть-Таркского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией Яркульского сельсовета Усть-Таркского района требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. Па основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ и указанных правил, при входе в здание администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению. Отсутствие в здании администрации Яркульского сельсовета информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, нарушает права инвалидов по зрению. Круг лиц, которым может быть причинен вред, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределённым. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области при входе в здание администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района по адресу: <адрес> установить информационную мнемосхему (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Яркульского сельсовета <адрес> Глава Яркульского сельсовета <адрес> ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца. Здание администрации расположено по адресу <адрес>, находится в муниципальной собственности Яркульского сельсовета, тактильная мнемосхема отсутствует. Срок испрашиваемый прокурором достаточный для установления мнемостхемы.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему: согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответсии с пунктом 11 ст. 14.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Перечень стандартов утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Судом установлено, что прокурор в исковом заявлении ссылает на утративший силу правовой акт.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 798/<адрес>.1.6 СП 59.13330.2016 регламентирует, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 и пункту 1.4 СП 59.13330.2016 требования названных документов необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 3.38 СП 59.13330.2016).

Судом установлено, что здание администрации Яркульского сельсовета расположено по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области относится к объектам социальной инфраструктуры административного назначения, связанно с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения. Год постройки здания ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ и Свода правил, при входе в здание администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Граждане являющиеся инвалидами по зрению имею прав обращаться в администрацию муниципального образования по вопросам отнесенным к ведению муниципального образования Яркульского сельсовета Усть-Таркского района, установленных статьями 5 и 6 Устава Яркульского сельсовета Усть-Таркского района.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления были предприняты, необходимые меры по соблюдению безопасной среды, обеспечения доступности для инвалидов по зрению установлению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании. Непринятие мер нарушает права граждан поселения неопределенного круга лиц, относится к разумному приспособлению здания, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Суд с учетом норм 206 ГПК РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГг. дня вступления решения суда в законную силу данный срок, по мнению суда, является разумным.

Поскольку органами местного самоуправления Яркульского сельсовета не предприняты необходимые меры по соблюдению безопасной среды, обеспечения доступности для инвалидов по зрению. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) удовлетворить.

Обязать администрацию Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области при входе в здание администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по адресу: <адрес> установить информационную мнемосхему (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Установить администрации Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.