Решение № 2-554/2017 2-554/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-554/2017

Дело №2-554/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров «12» октября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Брагиной О.С.,

при секретаре Розлуцкой Н.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, администрации Владимирской области об обязании принять меры по реализации права на обеспечение жильем, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области об обязании принять меры по реализации права на обеспечение жильем, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование которого указала, что решением Федоровского районного суда Саратовской области от 24.01.2007 она признана бывшим несовершеннолетним узником мест принудительного содержания, созданного фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Также она является ветераном труда, инвалидом 2 группы, награждена юбилейной медалью «70 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». В настоящее время она зарегистрирована и проживает в жилом доме, принадлежащем сыну ее супруга, собственного жилья не имеет, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, в государственных программах по обеспечению жильем не участвовала. В соответствии с законодательством она получает льготы, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, в том числе имеет право на обеспечение жилым помещением. 23.12.2016 она обратилась в администрацию муниципального образования Александровский район с заявлением о предоставлении жилого помещения по за счет бюджетных средств в порядке, установленном Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 и Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ. Однако в своем ответе администрация отказала ей в реализации указанного права на получение жилого помещения, ссылаясь на то, что Указ Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.» не распространяется на категорию бывших несовершеннолетних узников фашизма. Считая данный отказ незаконным, просила суд обязать администрацию муниципального образования Александровский район принять меры по реализации ее, ФИО1, права на обеспечение жильем, в порядке, установленном Федеральным законом «О ветеранах».

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца, к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация Владимирской области. Указывая в обоснование требований на то, что администрация Владимирской области уклоняется от осуществления действий по реализации права истца на получение субвенции, не предоставляет в федеральный орган исполнительной власти в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 23.2. Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» необходимые сведения, просила суд обязать администрацию Владимирской области совершить действия, предусмотренные действующим законодательством по обеспечению жильем и направить в подтверждение указанного соответствующую информацию в адрес истца.

Ссылаясь на то, что действиями ответчиков ей причинен моральный вред, который она оценивает в *** рублей, ФИО1 просила о взыскании с администрации муниципального образования Александровский район и администрации Владимирской области компенсации в указанном размере.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Письменным заявлением просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 иск с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в нем и письменных пояснениях по делу, просила исковые требования удовлетворить. Дополнительно указала, что ФИО1 относится к особой категории граждан, для которой федеральный законодатель установил правовые гарантии социальной защиты, стремясь в максимальной степени учесть заслуги перед народом и Отечеством поколения, победившего в Великой Отечественной войне и принявшего на себя все ее тяготы.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Александровский район ФИО3, действующая на основании доверенности, возразила относительно удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что органом местного самоуправления рассмотрено заявление ФИО1, издано постановление о признании ее нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем отсутствует нарушение прав истца со стороны ответчика администрации муниципального образования Александровский район. Просила в иске отказать.

Ответчик, администрация Владимирской области явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил. Считая себя ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя администрации Владимирской области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 №1235).

Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 №1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2005 года.

В пункте 8 статьи 154 данного Федерального закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15.10.2005 №614).

Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15.10.2005 №614.

Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15.10.2005 №614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15.10.2005 №614).

В соответствии с приказом Минстроя России от 29.03.2014 №138/пр «Об утверждении форм заявок на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов» предоставление субвенций на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 20 января и 20 июля ежегодно.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» и на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 №450.

Согласно пункту 4.1 названного Порядка департамент социальной защиты населения администрации области формирует реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий на основании сведений, представленных администрациями муниципальных образований, имеющих статус городских округов и муниципальных районов.

Таким образом, право граждан, имеющих статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Федоровского районного суда Саратовской области от 24.01.2007 ФИО1 признана бывшим несовершеннолетним узником мест принудительного содержания, созданного фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, имеет соответствующее удостоверение от 27.03.2007 №035225 (л.д. 24)

20.01.2011 ФИО1 установлена инвалидность 2 группы, что подтверждается справкой ФГУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» (л.д. 24)

23.12.2016 представитель истца ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Александровский район с заявлением о предоставлении ФИО1 жилого помещения за счет бюджетных средств (л.д. 17-18).

В своем ответе от 25.01.2017 администрация муниципального образования Александровский район отказала ей в реализации указанного права на получение жилого помещения (л.д. 8-9).

Ранее, 22.03.2016 ФИО1 и ее супруг обращались с заявлением в администрацию Александровского района о признании ее малоимущей с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы администрации муниципального образования Александровский район от 04.04.2016 №437 ФИО1 и ФИО4 отказано в признании их малоимущими (л.д. 95).

Вместе с тем, исходя из смысла вышеуказанных правовых норм для обеспечения истца требуемой мерой социальной поддержки, она должна являться нуждающейся в жилом помещении. При этом не требуется признание ее малоимущей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в жилом доме площадью *** кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО5, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.03.2016 (л.д. 89).

В указанном жилом помещении также зарегистрирован и проживает ее супруг ФИО4, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела выписка из домовой книги от 16.03.2016 (л.д. 90).

Собственник дома, ФИО5 является сыном супруга истца, что подтверждается свидетельством о его рождении от 18.08.1959 и проживает по адресу: г<адрес>

Поскольку в ходе рассмотрения дела факт совместного проживания ФИО1 и ФИО5 судом не установлен, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является членом семьи ФИО5 – собственника дома, расположенного по адресу: <адрес>

Из объяснений представителя истца ФИО2 следует, что ФИО1 проживает в вышеуказанном жилом доме на условиях безвозмездного бессрочного пользования.

В настоящее время жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 03.07.2017 (л.д. 122).

Таким образом, ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Следовательно, ФИО1 является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что вопрос о нуждаемости ФИО1 при ее обращении в администрацию муниципального образования Александровский район в жилом помещении органом местного самоуправления не рассматривался.

В ходе рассмотрения дела ответчиком администрацией Александровского района рассмотрено заявление ФИО5 от 21.08.2017 о признании ее нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением главы администрации Александровского района от 23.08.2017 №2033 ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях, поставлена на учет, внесена в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Данная информация направлена в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области 20.09.2017.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Александровский район на момент рассмотрения настоящего спора совершены все действия в соответствии с требованиями действующего законодательства по реализации права истца на получение жилья.

По сообщению Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области по состоянию на 02.10.2017 информация относительно ФИО1 от органа местного самоуправления не поступала.

Таким образом, срок подачи заявки на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, установленный пунктом 3 приказа Минстроя России от 29.03.2014 №138/пр «Об утверждении форм заявок на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов», не наступил.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора отсутствует нарушение прав истца ФИО1 со стороны ответчика администрации муниципального образования Александровский район, а требования, заявленные ко второму ответчику – администрации Владимирской области носят преждевременный характер, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска в данной части отсутствуют.

Рассматривая требование истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено бездействие ответчиков при исполнении ими своих должностных обязанностей, которое предполагает либо полное отсутствие, либо не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда.

Истцом также заявлено о возмещении расходов на оплату услуг представителя, понесенных в связи с обращением за юридической помощью.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе относятся расходы на оплату услуг представителей (статья 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если ответчик после вынесения определения о принятии искового заявления к производству удовлетворил исковое требование истца добровольно, понесенные истцом расходы на услуги представителя подлежат взысканию с ответчика в его пользу.

В этой связи имевшие место в настоящем деле действия ответчика администрации муниципального образования Александровский район по рассмотрению заявления истца о признании ее нуждающейся в жилом помещении после предъявления иска судом расценивается как добровольное удовлетворение требований, что является основанием для возложения на ответчика – администрацию муниципального образования Александровский район обязанности по возмещению истцу понесенных судебных издержек.

Расходы, понесенные истцом на оплату услуг представителя в размере *** руб. подтверждаются договором на оказание юридической помощи от № квитанцией к приходному кассовому ордеру от №, приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из объема заявленных требований, характера спора, степени участия представителя в рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что возмещение расходов на услуги представителя в сумме 30 000 руб. отвечают требованию разумности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, администрации Владимирской области об обязании принять меры по реализации права на обеспечение жильем, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области в пользу ФИО1 возмещение судебных издержек в сумме ***) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Брагина

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в материалах гражданского дела №2-554-2017.