Постановление № 5-427/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-427/2018

Дело №


Постановление

26 ноября 2018 года <адрес>

Судья Железноводского городского суда <адрес> Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания Кропачевой Т.А.,

с участием:

специалиста департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Г.,

представителя администрации <адрес> П.Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города – курорта Железноводска,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу М.В.Г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации города – курорта Железноводска по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу <адрес> осуществлялись земельные работы, вырыт котлован, велись строительные работы. На площадке осуществляли стоянку автомобили камаз г/н № RUS, М559АУ 26 RUS. Работы проводились на земельном участке по координатам точка 1) 44° 7"58.30"СШ 43° 2"7.50"ВД; точка 2) 44° 7"58.40"СШ 43° 2’9.50"ВД; точка 3) 44° 7"59.36"СШ 43° 2"8.91"ВД; точка 4) 44° 7"59.50"СШ 43° 2"7.56"ВД; точка 5) 44° 7"59.39"СШ 43° 2"7.03МВД грунт с места производства земельных работ вывозится указанными транспортными средствами на земельный участок с КН 26:29:050401:440 расположенный в поселке <адрес>.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении №/Ф/348 от 11.09.2018г. по ст.8.1 КоАП РФ.

В рамках административного расследования в соответствии со ст.66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в адрес Администрации города - курорта Железноводска направлен запрос в виде определения об истребовании сведений №/Ф/348-3, согласно которого администрации в трехдневный срок с момента получения необходимо предоставить следующие копии документов; - информацию о лицах осуществляющих строительство по адресу <адрес>, - разрешение на строительство, - сведения о согласовании проведения земельных работ с администрацией города - курорта Железноводска.

Определение ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию <адрес> посредством факсимильной связи по телефонному номеру 8(87932)4-18-93. Срок исполнения определения установлен в три дня, истребуемая информация в установленный срок представлена не была.

В судебном заседании специалист департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Г., просил привлечь администрацию <адрес> за совершение административного правонарушения предусмотренного т.17.7 КоАП РФ.

Представитель администрации <адрес> П.Ж.И., пояснила суду, что согласно решения думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура администрации <адрес>, в состав которой входит Управление городского хозяйства администрации <адрес>. Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.5 Положения об Управлении городского хозяйства администрации <адрес>, Управление городского хозяйства администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, созданным для обеспечения эффективного управления и координации деятельности в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, охраны окружающей среды, транспортного обслуживания населения и услуг связи в <адрес>; непосредственно осуществляет возложенные на него задачи и функции; является юридическим лицом, самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде. Одной из основных задач является управление объектами жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, согласование выдачи разрешений на проведение земляных работ и восстановление нарушенного в ходе работ покрытия. При этом также пояснила, что в администрацию <адрес> поступило определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и администрацией данный документ был направлен на исполнение в Управление городского хозяйства администрации <адрес>, что подтверждается карточкой регистрации входящих документов. Следовательно, Управление городского хозяйства администрации <адрес> является лицом, обязанным предоставить истребуемую информацию.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующие стороны, оценив представленные сторонами доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении №/Ф/348 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу М.В.Г. в соответствии с положениями ст. 26.10 КоАП РФ, вынесено определение №/Ф/348/-3, которым администрация <адрес> обязана предоставить в трехдневный срок со дня получения копии определения, надлежащим образом заверенные копии документов.

Указанное определение поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой регистрации входящих документов.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере окружающей среды. Департамент осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный земельный надзор.

Кроме того, в числе прочего входит составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений на территории <адрес>.

В связи с тем, что к установленной дате истребованные документы администрацией <адрес> не были представлены, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией <адрес> указанного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ признаются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными административным органом по настоящему делу доказательствами, и правонарушителем не опровергнут.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, довод представителя администрации <адрес> о том, что субъектом административного правонарушения администрация <адрес> не является, а является Управления городского хозяйства администрации <адрес>, основан на верном толковании закона.

Действия юридического лица – администрации <адрес> суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Устное замечание, как мера порицания администрации <адрес> за совершение административного правонарушения, является не достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не имеется.

Суд, при назначении административного наказания принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо – администрацию города – курорта Железноводска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести не позднее 60 дневного срока с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Департамент Росприроднадзора по Северо – Кавказскому федеральному округу);

ИНН <***>;

КПП 262601001;

ОГРН <***>;

ОКТМО 07710000;

БИК 0407020011;

л/с <***>;

Номер счёта Р/с 40№;

КБК 048.1116.07000016000140.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железноводский суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Д. Никитюк