Решение № 2А-933/2024 2А-933/2024~М-857/2024 М-857/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-933/2024

Дело № 2а-933/2024

УИД 03RS0045-01-2024-001297-84


Решение

Именем Российской Федерации

16.12.2024 с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре судебного заседания Асмандияровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации нарушенного земельного участка незаконным,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ Нагимов Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации нарушенного земельного участка незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 19.07.2024 № Исуб-7/5-8294-24/5-20800001 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере недропользования» проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Исанбаевский сельсовет МР Илишевский район РБ законодательства о недрах, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что 28.02.2011 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан администрации выданы справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом №, на земельных участках общей площадью 2,0 га, расположенных:

400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 06-54 28 09, 1 га);

750 м севернее <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га).

11.08.2011 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан администрации выданы справки об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом №, на земельном участке общей площадью 1,0 га, расположенного 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1 га).

Согласно информации из Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ акты о рекультивации земельных участков, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, в нарушение требований статьи 13 Земельного кодекса РФ, статьи 19 Закона РФ «О недрах», пункта 2.6 Порядка, используемые администрацией не поступали.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевского района РБ внесено представление об устранении нарушений.

Между тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, проект рекультивации нарушенных земель не разработан, рекультивация земельного участка не проведена.

Ссылаясь на вышеизложенное, прокурор Илишевского района РБ Нагимов Р.Р. просит:

признать бездействие администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1га), незаконным;

обязать администрацию сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1га);

обязать администрацию сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести рекультивацию нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1га), на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. уточнила требования, просила:

- признать бездействие администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1га), незаконным;

- обязать администрацию сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1га). Уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Глава Администрации сельского поселения Андреевский сельсовет МР Илишевский район РБ ФИО1 на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в направленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природопользования и экологии РБ на судебное заседание не явились, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Представитель Администрации МР Илишевский район РБ ФИО2 не возражал удовлетворению уточненного иска прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14 мая 2009 года N 8-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, Определение от 9 февраля 2016 года N 225-О).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 данного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Это согласуется с основным принципом охраны окружающей среды – «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу положений пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (подпункт 6 пункта 1 статьи 13, статья 42 и пункт 3 статьи 76).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 13); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), согласно которым под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2); разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3); рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5); рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6); рекультивация осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Разрешая по существу заявленные требования, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства и установив, что спорные земельные участки общей площадью 3,0 га, расположенные: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1га) повреждены в связи с добычей полезных ископаемых, учитывая документальную подтвержденность необходимости рекультивации земельного участка, не опровергнутую ответчиком, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации, незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1 га), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Андреевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации нарушенных земельных участках общей площадью 3,0 га, расположенных: 400 м западнее северной окраины <адрес> (55 42 12-54 22 55, 1 га), 0,5 км северо-западнее <адрес> (55 42 43-54 24 07, 1 га).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова