Решение № 2-1580/2023 2-193/2024 2-193/2024(2-1580/2023;)~М-1644/2023 М-1644/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-1580/2023

Гражданское дело № 2-193/2024

67RS0007-01-2023-002571-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 30 января 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области земельного законодательства, в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области расположены общественные кладбища, предназначенные для захоронения граждан, в том числе на участке местности, расположенном в <адрес>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен, в связи с чем, обязанность по содержанию территории в границах данного участка должна быть возложена на ответчика. Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Просит суд обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился. Глава муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Н.Л.М. представила письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение по данному вопросу оставила на усмотрение суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 53, 54 СанПин 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области земельного законодательства, в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Так, в ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области расположены общественные кладбища, предназначенные для захоронения граждан, в том числе на участке местности, расположенном в <адрес>.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, а также иными материалами дела.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании положений ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Поскольку общественное кладбище расположено в границах территории муниципального образования Вышегорского сельского поседения Сафоновского района Смоленской области, обязанность по решению вопросов организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, лежит на администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Председательствующий: Е.Е. Басурова