Решение № 2А-44/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-44/2017

Административное дело № 2а-44/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 18 апреля 2017 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В., при секретаре Калайчеве С.А. в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <данные изъяты>», связанных с выплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командующего войсками <данные изъяты> (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете в получении служебного жилого помещения в городе <адрес> высшем военном авиационном инженерном училище. Далее, после его расформирования он проходил службу при войсковой части №, дислоцированной на базе этого училища, однако в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № была перемещена в <адрес>, а затем в <адрес>, став войсковой частью № На протяжении всей службы он служебным жилым помещением от военного ведомства не обеспечивался, а получал денежную компенсацию за поднаем такового вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ денежная компенсация выплачивалась не в полном объеме, а с января до ДД.ММ.ГГГГ выплата была вовсе прекращена. В заключение указал, что все необходимые документы для выплаты упомянутой компенсации им были своевременно собраны и поданы в адрес командира войсковой части №.

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнений административного иска в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и частичного отказа от его требований, принятых судом, просил:

- возложить обязанность на командира войсковой части № по изданию приказа о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

- возложить обязанность на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» по выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Решением Реутовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском без уважительных причин установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ упомянутое решение Реутовского гарнизонного военного суда в связи с неправильным применением норм процессуального права отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административный ответчик – командир войсковой части № и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом в своих письменных возражениях административный иск ФИО1 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку полагал, что предъявляемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требования административным ответчиком выполнены. Кроме этого, ФИО1 с рапортом о постановке на учет нуждающихся в служебном жилом помещении не обращался, поскольку эти данные отсутствуют в отделении (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Административный ответчик – руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» и его представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом в представленных в суд письменных возражениях требования ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку полагал, что обязательным условием для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является факт признания его нуждающимся в служебном жилом помещении. Указал, что в списках военнослужащих войсковой части № на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с ДД.ММ.ГГГГ административный истец отсутствует, а за период с июля по дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части соответствующих приказов командира войсковой части № вовсе не имеется.

Заинтересованное лицо – отделение (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

Огласив административное исковое заявление, письменные возражения административных ответчиков, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 названного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок признания нуждающимся в служебном жилом помещении для военнослужащих определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что при назначении военнослужащего на воинскую должность либо его увольнении с воинской должности кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют данную информацию в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, основаниями к производству выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений являются факт признания военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в служебном жилом помещении, необеспеченность и невозможность обеспечения военнослужащего жилым помещением по месту его службы и заявление военнослужащего с просьбой о производстве таковой с приложением необходимых для этого документов.

Как следует из материалов административного дела, выпиской из протокола заседания жилищной комиссии СВВАИУ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в период прохождения военной службы в <адрес> ФИО1 был принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

Согласно выписке из личного дела №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу сначала в должности преподавателя, а затем в распоряжении <адрес> высшего военного авиационного инженерного училища (военный институт) им. маршала авиации В.А. Судца. Далее административный истец был зачислен в распоряжение начальника № учебного центра, а с ДД.ММ.ГГГГ по дату исключения из списков личного состава воинской части – в распоряжении Командующего войсками Южного военного округа с содержанием при войсковой части №.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 с даты постановки на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ по дату исключения из списков личного состава воинской части фактически проходил военную службу только в <адрес>, а обязанность сообщения в структурные подразделения уполномоченного жилищного органа об изменении военно-служебного положения административного истца лежала именно на воинских должностных лицах.

При этом, суд учитывает, что решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении установленным порядком отделением (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не принималось.

В силу п. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются соответствующие документы, в том числе копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, правовыми основаниями для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является решение о выплате денежной компенсации, оформляемое приказом командира воинской части, а также акт финансово-экономического органа о выплате денежных средств.

Как следует из материалов дела, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что названным должностным лицом ФИО1 проведен перерасчет и установлена к выплате денежная компенсация за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в служебном жилом помещении установленным порядком не принималось, а упомянутые приказы командира войсковой части № оставлены финансовым органом без реализации, то для восстановления нарушенных прав ФИО1 на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» следует возложить обязанность по выплате этой денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование административного иска о возложении обязанности на финансово-экономический орган по выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья в период с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит ввиду его преждевременности.

Так, согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № приказов по выплате ФИО1 спорной денежной компенсации в период с ДД.ММ.ГГГГ командиром этой воинской части не издавалось и в адрес финансового органа для осуществления выплаты не направлялось.

Из светокопий рапортов ФИО1 в адрес командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и договоров найма жилого помещения усматривается, что административный истец неоднократно в оспариваемый период обращался с рапортами в адрес командования воинской части о компенсации денежных средств за нанимаемое жилое помещение с приложением соответствующего пакета документов.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выплачивалась спорная денежная компенсация, свидетельствующие о праве ФИО1 на ее получение, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № по изданию приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ и направлению их в финансово-экономический орган для реализации, восстановив тем самым в полном объеме нарушенные права административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, и учитывая, что финансовым органом, осуществляющим финансовое обеспечение войсковой части №, является федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», то суд считает необходимым взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб. именно с данного органа.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ и направить их для реализации в финансово-экономический орган, обслуживающий воинскую часть.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в качестве понесенных судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» по выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов