Решение № 12-226/2021 12-963/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-226/2021

К делу №12-226/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Калмазовой И.А.,

при помощнике судьи Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, ФИО1 признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что не надлежащее уведомление о месте времени рассмотрения дела об административном правонарушении не позволило Обществу всесторонне, полно и объективно участвовать в деле, заявлять возражения и ходатайства. Кроме того, за период с 2017 по 2019 годы отходов в виде ила в объемах требующих вывоза и утилизации не образовывалось. Выводы из Постановления об образовании в процессе эксплуатации предприятием канализационной системы и ливневой системы, таких отходов как: отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (4-й класс опасности), осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (4-й класс опасности), отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4-й класс опасности), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4-й класс опасности) и другие носят предположительный характер и не являются безусловным доказательством, того что такие отходы могли образовываться в очистных сооружениях. Вывода эксперта и/или лабораторно-инструментальные доказательства выявления образования указанных отходов при эксплуатации канализационной системы и ливневой системы в Постановлении не представлены, в распоряжении ООО "Адва" отсутствуют. При отсутствии отходов при сборе и обработке сточных вод у Общества отсутствует обязательство по классификации отходов и составлению на образовавшиеся отходы I - V классов опасности ?Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод системы оборотного водоснабжения? паспортов отходов. Иными словами. Общество не способно изучить образовавшиеся отходы от сточных вод, присвоить им квалификацию и оформить паспорт в случае если такой отход физически в распоряжении Общества отсутствует.

Заявитель в судебное заседание не явился был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании против доводов жалобы возражал.

Выслушав мнение представителя заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 9 статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства потребления 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов 1-4 классов опасности.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в период с 02.12.2019 по 27.12.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО "Адва" по адресу: <адрес>

При проведении планового выездного надзорного мероприятия установлено, что предприятием при эксплуатации территорий, зданий, строений и сооружений образуются и накапливаются следующие отходы в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ФККО): лампы ртутные, ртутно-кварцевые. люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1-й класс опасности): аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (2-й класс опасности): отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (3-й класс опасности): фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3-й класс опасности); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более (3-й класс опасности); мусор от офисных и бытовых организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-й класс опасности): смет с территории предприятия малоопасный (4-й класс опасности); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (4-й класс опасности); клавиатура, манипуляторы ?мышь? с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (4-й класс опасности); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (4-й класс опасности): системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (4-й класс опасности); принтеры, сканеры. МФУ. утратившие потребительские свойства (4-й класс опасности); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (4-й класс опасности); тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими (4-й класс опасности); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%). инструменты лакокрасочные ЛКМ (в количестве менее 5%) (4-й класс опасности); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (4-й класс опасности); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (5-й класс опасности), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (5-й класс опасности), остатки и огарки стальных сварочных электродов (5-й класс опасности), бой строительного кирпича (5-й класс опасности), отходы строительного щебня незагрязненные (5-й класс опасности) и другие.

В связи с эксплуатацией предприятием канализационной системы и ливневой системы дополнительно образуются "Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения", относящиеся к группе 7 20 000 00 00 0 в соответствии с ФККО, такие как: отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (4-й класс опасности), осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (4-й класс опасности), отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4-й класс опасности), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4-й класс опасности) и другие.

Выявлены следующие нарушения: предприятие, в процессе деятельности которого- образуются отходы I - V классов опасности ?Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения?, относящиеся к группе 7 20 000 00 00 0 в соответствии ФККО. не осуществило отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, паспорта отходов I - IV классов опасности на ?Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения?, относящиеся к группе 7 20 000 00 00 в соответствии с ФККО. образующиеся в процессе деятельности предприятия, не оформлены в порядке. установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ?О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности?.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, до отправления ФИО1 по месту его регистрации телеграммы о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ему направлялись протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и определение от ДД.ММ.ГГГГ № об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и о продлении срока рассмотрения административного дела.

Конверт с протоколом об административном правонарушении вернулся обратно отправителю, согласно почтовому идентификатору №, причина возврата - "неудачная попытка вручения".

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 ?О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях? в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае и согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

На основании изложенного лицу по месту его регистрации направлена телеграмма от 04.02.2020 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (06.02.2020), согласно полученным сведениям телеграмма не доставлена, по причине ?Квартира закрыта, адресат за телеграммой не является?.

Вместе с тем, по ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 ?О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: предусмотрено, что с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющем предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанном самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием считать, что лицо в отношении которого велось производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении поскольку иными сведениями о местонахождении данного лица административный орган не располагает.

Таким образом, обязанность административным органом об извещении лица выполнена в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела государственным инспектором установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за охрану окружающей среды и обращения с отходами, не исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Действия названного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями вышеуказанного Кодекса.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней.

Судья: