Решение № 2А-497/2020 2А-497/2020~М-313/2020 М-313/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-497/2020

К делу № 2а-497/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Тульский22июля 2020 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Панеш Х.А.,

при секретаре – Курижевой А.В.,

с участием: административного истцапомощника Прокурора Майкопского района Республики Адыгея Джандар К.Х., административного ответчика представителяАдминистрации МО «Каменномостское сельское поселение» согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Майкопского районаРеспубликиАдыгеякадминистративномуответчикуглаве«Каменномостскоесельское поселение» ФИО2 о признании бездействия главы администрации незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майкопского района обратился в Майкопский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику главе администрации МО «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 о признании бездействия главы администрации незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства.

В обоснование административного иска административный ответчик указал, чтопрокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части обоснованности и полноты включения отдельных категорий должностей в муниципальные перечни должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее -Закон)граждане,претендующие назамещениедолжностеймуниципальнойслужбы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона выборные должностные лица местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» от 12.05.2011 № 58 утвержден перечень муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования «Каменномостское городское поселение», при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в указанный перечень включен глава муниципального образования, который не является муниципальным служащим.

Также, в постановлении отсутствует требование об обязанности граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Учитывая данные обстоятельства, постановление содержит в себе коррупционный фактор - выборочное изменение объема прав (п. «в» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

Кроме того, согласно п. 6 ст. 3 Закона одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по отдельным вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих» (далее - Методические рекомендации) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2019, меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публичновластными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих, в том числе контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций при определении должностей муниципальной службы, подлежащих включению в соответствующий перечень, целесообразно провести анализ коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, возложенных на муниципальных служащих, руководствуясь при этом Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 и Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков» (далее - ПисьмоМинистерства труда).

В соответствии с п. 8 Министерства труда по итогам реализации мероприятий по выявлению коррупционно опасных функций федеральными государственными органами и государственными корпорациями(государственной компанией) формируются и утверждаются перечни коррупционно-опасных функций.

Перечень коррупционно-опасных функций может быть утвержден руководителем федерального государственного органа, государственной корпорации (государственной компании) посредством оформления грифа «Утверждаю» либо одобрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), что также оформляется грифом «Одобрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» не проводился анализ коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, возложенных на муниципальных служащих, перечень коррупционно-опасных функций не утвержден.

В этой связи, прокуратурой района 23.03.2020 в адрес главы администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона.

В прокуратуру Майкопского района 13.05.2020 из администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» за подписью главы администрации муниципального образования «Каменномосткое сельское поселение» ФИО2 поступила информация о результатах рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования, согласно которой нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах нарушается принцип законности, являющийся один из основных принципов, на которых основывается противодействия коррупции в Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать незаконными бездействие главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 по неисполнению требований прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении от 23.03.2020 № 02-26-2020/124 и обязать главу администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 устранить нарушения законодательства, изложенные в представлении прокурора от 23.03.2020 № 02-26- 2020/124.

В судебном заседаниипомощник прокурора Джандар К.Х. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – главы администрации МО «Каменномостское сельское поселение»,согласно доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал в удовлетворении требований административного истца.Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее -Закон)граждане,претендующие назамещениедолжностеймуниципальнойслужбы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона выборные должностные лица местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» от 12.05.2011 № 58 утвержден перечень муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования «Каменномостское городское поселение», при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в указанный перечень включен глава муниципального образования, который не является муниципальным служащим.

Также, в постановлении отсутствует требование об обязанности граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Учитывая данные обстоятельства, постановление содержит в себе коррупционный фактор - выборочное изменение объема прав (п. «в» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

Кроме того, согласно п. 6 ст. 3 Закона одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по отдельным вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих» (далее - Методические рекомендации) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2019, меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публичновластными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих, в том числе контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций при определении должностей муниципальной службы, подлежащих включению в соответствующий перечень, целесообразно провести анализ коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, возложенных на муниципальных служащих, руководствуясь при этом Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 и Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков» (далее - ПисьмоМинистерства труда).

В соответствии с п. 8 Министерства труда по итогам реализации мероприятий по выявлению коррупционно опасных функций федеральными государственными органами и государственными корпорациями(государственной компанией) формируются и утверждаются перечни коррупционно-опасных функций.

Перечень коррупционно-опасных функций может быть утвержден руководителем федерального государственного органа, государственной корпорации (государственной компании) посредством оформления грифа «Утверждаю» либо одобрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), что также оформляется грифом «Одобрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» не проводился анализ коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, возложенных на муниципальных служащих, перечень коррупционно-опасных функций не утвержден.

В этой связи, прокуратурой района 23.03.2020 в адрес главы администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона.

В прокуратуру Майкопского района 13.05.2020 из администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» за подписью главы администрации муниципального образования «Каменномосткое сельское поселение» ФИО2 поступила информация о результатах рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования, согласно которой нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, нарушается принцип законности, являющийся одним из основных принципов, на которых основывается противодействия коррупции в Российской Федерации.

Таким образом, требования административный истца о признании незаконными бездействие главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 по неисполнению требований прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении от 23.03.2020 № 02-26-2020/124 и обязании главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 устранить нарушения законодательства, изложенные в представлении прокурора от 23.03.2020 № 02-26- 2020/124, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Майкопского района Республики Адыгея к административному ответчику главе «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 о признании бездействия главы администрации незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства,удовлетворить.

Признать незаконными бездействие главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 по неисполнению требований прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенных в представлении от 23.03.2020 № 02-26-2020/124.

Обязать главу администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» ФИО2 устранить нарушения законодательства, изложенные в представлении прокурора от 23.03.2020 № 02-26- 2020/124.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2020 года.

Судья______________________