Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело УИД 69RS0025-01-2024-000175-47 производство № 2а-163/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Рамешки 05 июля 2024 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Нечаева Д.А.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Капустиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в Рамешковский районный суд Тверской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) и возложении на администрацию обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) Свои требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования Рамешковский муниципальный округ Тверской области расположен многоквартирный дом по адресу: (адрес), в отношении которого до настоящего времени не способ управления не выбран, открытый конкурс по отбору управляющей организации администрацией муниципального образования не проводился. При отсутствии выбора способа управления многоквартирным домом нарушаются права проживающих в нем граждан в части соблюдения требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасности жизни и здоровья граждан и их имущества; доступности пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. а также иных лиц; постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществления поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

По данному факту прокуратурой района 12 февраля 2024 года в адрес Главы Рамешковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Бездействие Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области по непроведению открытого конкурса по выбору управляющей организации влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), а также невозможно определить точный круг лиц, права и интересы которого нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем

Прокурор просит признать такое бездействие незаконным и обязать администрацию Рамешковского муниципального округа (адрес) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес).

В судебном заседании прокурор Капустина А.М. поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя с указанием, что Администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области с административными исковыми требованиями прокурора Рамешковского района Тверской области согласна ....

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1.1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 поименованного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При этом в части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи (в течение 15 дней) срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок определения органами местного самоуправления способа управления многоквартирным домом и выбора организации для управления многоквартирным домом в тех случаях, когда собственники помещений не исполнили своевременно обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом либо не реализовали выбранный ими способ управления.

В соответствии с Уставом Администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области осуществляет полномочия в соответствии с жилищным законодательством РФ, отдельного самостоятельного структурного подразделения, являющегося юридическим лицом, которому переданы такие полномочия, в структуре Администрации Рамешковского муниципального округа не имеется.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

Согласно п. 6 Порядка конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

Судом установлено, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) собственниками помещений не избран способ управления многоквартирным домом.

При этом Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области в нарушение положений ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов не проводился.

Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергались.

Поскольку собственниками указанных жилых помещений не избран способ управления многоквартирным домом, указанная обязанность в силу положений ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагается на Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления.

В результате бездействия Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непроведении открытого конкурса, управление указанным многоквартирным домом не осуществляется, в связи с чем, должным образом не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан в этом многоквартирном доме, надлежащее содержание имущества собственников помещений, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном доме.

Неисполнение ответчиком обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации влечет возможность несоблюдения требований к надежности и безопасности многоквартирного дома вследствие отсутствия управления данным домом, нарушения требований к безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также нарушение прав граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовых инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных услуг.

Отсутствие надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме может привести к их ускоренному износу и последующему разрушению. При этом могут быть нарушены права не только собственников помещений в этом многоквартирном доме, но и неопределенного круга граждан, которые могут посещать данный многоквартирный дом и находиться в непосредственной близости от него.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) и обязать организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный прокурором, то есть в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес)

Обязать Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес)

Разъяснить Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о необходимости сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда по истечении установленного срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2024 года.

Судья Д.А. Нечаев