Решение № 2А-5509/2024 2А-5509/2024~М-4849/2024 М-4849/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-5509/2024

<номер>а-5509/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи <ФИО>1

при ведении протокола секретарем <ФИО>2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> об обязании провести мероприятия, направленные на обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия, направленные на обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов, указав, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на земельным участке с адресным ориентиром: <адрес> расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся в реестре контейнерных площадок, утвержденном администрацией <адрес>, которая по состоянию на <дата> не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждение площадки имеет значительные повреждения, отсутствует площадка для сбора крупногабаритного мусора, контейнеры установлены на проезжей части, прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности), что ведет к захламлению территории вокруг контейнерной площадки. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны органа местного самоуправления контроля, направленного на соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчиков - администрации <адрес> по неприятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления ) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата><номер>, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата><номер>, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресному ориентиру: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца участие не принимал извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение в котором просил в иске отказать и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ от <дата> «Об охране окружающей среды» - охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (ч. 6 ст. 2 ФЗ <номер> от <дата>).

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ от <дата> «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Закона <номер> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статьи 13 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу охраны окружающей среды и благополучия людей, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и благополучия человека.

В ходе проверки установлено, что на земельным участке с адресным ориентиром: <адрес> расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся в реестре контейнерных площадок, утвержденном администрацией <адрес>, которая по состоянию на <дата> не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждение площадки имеет значительные повреждения, отсутствует площадка для сбора крупногабаритного мусора, контейнеры установлены на проезжей части, прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности), что ведет к захламлению территории вокруг контейнерной площадки. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны органа местного самоуправления контроля, направленного на соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата> и приложенной фототаблицей.

Полагая, что администрацией муниципального образования «<адрес>» мероприятия по выполнению ремонтных работ по ограждению площадки накопления твердых коммунальных отходов не производятся, прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия.

Пунктом 3 раздела II СанПиН <дата>-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Из статьи 13 Закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об администрации МО «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы от <дата><номер>, в соответствии с пунктом 2.2 которого распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В рамках своих полномочий администрацией города в связи с изменениями в Федеральном законе от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вступившими в силу с <дата> и Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» принято постановление администрации МО «<адрес>» от <дата><номер> «Об утверждении Порядка и условий создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» (с изменениями и дополнениями от <дата>).

Согласно вышеуказанному постановлению администрации районов <адрес> определены уполномоченным органом администрации муниципального образования «<адрес>» на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «<адрес>», согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «<адрес>».

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

<адрес> является территориальным структурным подразделением (органом) администрации МО «<адрес>», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории <адрес>.

Доказательств тому, что обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <адрес> возложена на иных лиц, суду не представлено и судом не установлено.

Суд считает, что именно со стороны администрации <адрес> имеет место бездействие в части необустройства контейнерных площадок, и именно на административного ответчика возложена обязанность по их обустройству, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Совокупность представленных доказательств, позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, и обязании администрации <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Конституционный Суд РФ неоднократно ( определение от <дата> N 2516-0) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата><номер> «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес> об обязании провести мероприятия, направленные на обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации <адрес> по неприятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления ) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата><номер>, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата><номер>, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресному ориентиру: <адрес>

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Марисов И.А.