Постановление № 5-123/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-123/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОПИЯ

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2025 года город ФИО2

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Самойлова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием первого заместителя главы Администрации города ФИО2 ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора ГОООПОО ОВО по ЗАТО ФИО2 – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» ФИО3,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении

должностного лица – первого заместителя главы Администрации города ФИО2 ФИО1, **** года рождения, место рождения ..., проживающего по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

22.04.2025 года в 10.00 по адресу: г. ФИО2, площадка местности в сквере у мемориального комплекса «Вечный огонь», выходящая на тротуарную часть проспекта Ленина, площадка находится в сквере у «Вечного огня», расположенная между домами 32, 34 по проспекту Ленина, ограниченная пешеходной зоной обелиска «Вечный огонь» до лестниц восходящихся на тротуар, выявлен факт нарушения первым заместителем главы Администрации г. ФИО2 ФИО1 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и формы паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление № 272), а именно: 1) отсутствует удостоверение либо сертификат о прохождении обучения по антитеррористической защищенности (далее АТЗ) (Приказ Минтруда № 374н от 27.04.2023г.); 2) отсутствуют планы проведения учебных тренировок, а также инструктажей по АТЗ; 3) отсутствует видеонаблюдение, с выходом в «Безопасный город» (п.23 пп А)); 4) отсутствует план взаимодействия по АТЗ (п. 21 пп. И)); 5) отсутствует информационный стенд (табло) по АТЗ (п. 29), что является прямым нарушением требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), согласно Постановлению РФ № 272 от 25.03.2015.

Заместитель главы Администрации города ФИО2 ФИО1 в судебном заседании вину признал, представил письменный отзыв, согласно которому в период с августа 2024 года по настоящее время осуществляются работы по ремонту и обустройству сквера и обелиска «Вечный огонь» (в.ч. площадка местности в сквере у мемориального комплекса «Вечный огонь»). В связи с указанным обстоятельством устранение указанных нарушений занимает некоторое количество времени. На данный момент устранены следующие нарушения: имеется удостоверение о повышении квалификации серия АТЗ № 25452966 первого заместителя главы Администрации города Сарова ФИО1, ответственного должностного лица за организацию и реализацию на территории г.о.г ФИО2 Нижегородской области мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаемых Правительством РФ, назначенного распоряжением Администрации города Сарова от 14.04.2025 № 118-П, по дополнительной профессиональной программе «Антитеррористическая защищенность объектов территорий»; разработан и утвержден план проведения учебных тренировок, а также инструктажей по АТЗ; разработан план взаимодействия по АТЗ; установлено видеонаблюдение; установлен информационный стенд (табло) по АТЗ. Просит заменить административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на предупреждение, поскольку административное правонарушение вменяется впервые; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не поименовано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; отсутствуют сведения о причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствуют сведения об имущественном ущербе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ГОООПОО ОВО по ЗАТО ФИО2 – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ...» ФИО3 в судебном заседании подтвердила устранение выявленных нарушений, против замены административного наказания на предупреждение не возражала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены (далее - Требования).

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения.

Согласно п. 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в ходе комиссионного обследования территории-площадка местности в сквере у мемориального комплекса «Вечный огнь», должным лицом ОВО по ЗАТО г. ФИО2 – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» выявлен факт нарушения требований к антитеррористической защищенности (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ).

По результатам данной проверки установлено, что 22.04.2025 года в 10.00 по адресу: г. ФИО2, площадка местности в сквере у мемориального комплекса «Вечный огонь», выходящая на тротуарную часть проспекта Ленина, площадка находится в сквере у «Вечного огня», расположенная между домами 32, 34 по проспекту Ленина, ограниченная пешеходной зоной обелиска «Вечный огонь» до лестниц восходящихся на тротуар, выявлен факт нарушения первым заместителем главы Администрации г. ФИО2 ФИО1 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и формы паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление № 272), а именно: отсутствует удостоверение либо сертификат о прохождении обучения по антитеррористической защищенности (далее АТЗ) (Приказ Минтруда № 374 н от 27.04.2023г.); отсутствуют планы проведения учебных тренировок, а также инструктажей по АТЗ; отсутствует видеонаблюдение, с выходом в «Безопасный город» (п. 23 пп А)); отсутствует план взаимодействия по АТЗ (п. 21 пп. И)); отсутствует информационный стенд (табло) по АТЗ (п. 29).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении первого заместителя главы Администрации города ФИО2 ФИО1, протокола об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина первого заместителя главы Администрации города ФИО2 ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается:

постановлением Администрации города Сарова Нижегородской области от 28.04.2022 № 1077, согласно которому утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории города ФИО2 Нижегородской области, а именно сквер по пр. Ленина – площадка находится в сквере у Вечного огня;

актом обследования и категорирования мест массового пребывания людей, распложенного на территории города ФИО2 Нижегородской области от 15.06.2022, согласно которому месту пребывания людей Площадка местности в сквере у мемориального комплекса «Вечный огонь» присвоена категория 2;

планом-графиком проверки мест массового пребывания людей на территории городского округа города ФИО2 на 2025 год от 17.02.2025;

приказом Главы города ФИО2 от 01.06.2021 № 595-лс о назначении ФИО1 на должность первого заместителя главы Администрации города ФИО2 на срок полномочий Главы города Сарова;

должностной инструкцией первого заместителя главы Администрации города ФИО2 от 14.12.2023 № 306-П;

Распоряжением Администрации города Сарова Нижегородской области от 14.04.2025 № 118-П, согласно которому ФИО1 назначен ответственным за организацию и реализацию на территории городского округа ФИО2 Нижегородской области мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаемых Правительством РФ;

Актом № 003 от 22.04.2025 обследования и категорирования мест массового пребывания людей, распложенного на территории городского округа ФИО2 Нижегородской области согласно которому комиссия провела обследование и категорирование места пребывания людей: площадка местности в сквере у мемориального комплекса «Вечный огонь», ограничена пешеходной зоной от обелиска «Вечный огонь» до лестниц, выходящих на тротуарную часть проспекта Ленина, где установлено, что отсутствует приказ ответственного лица за антитеррористическую защищенность, отсутствуют планы проведения учебных тренировок и инструктажей по АТЗ, отсутствует видеонаблюдение, отсутствует план взаимодействия по АТЗ, отсутствует информационный стенд (табло) по АТЗ;

протоколом об административном правонарушении 52 НГ № 037166 от 30.06.2025. который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными. Существенных процессуальных нарушений при получении указанных доказательств по делу допущено не было.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Согласно Распоряжению Администрации города Сарова Нижегородской области от 14.04.2025 № 118-П, ФИО1 назначен ответственным за организацию и реализацию на территории городского округа ФИО2 Нижегородской области мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаемых Правительством РФ.

Первый заместитель главы Администрации города ФИО2 ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушил требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к этой статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия должностного лица – первого заместителя главы Администрации города ФИО2 ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или дисквалификация.

Основания для назначения наказания в виде дисквалификации отсутствуют.

Рассматривая доводы ФИО1 о замене наказания в виде штрафа на предупреждения, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 20.35 КоАП РФ в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не включена.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными законами осуществляются Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос". Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, совершенное первым заместителем главы Администрации города ФИО2 ФИО1 административное правонарушение выявлено должностным лицом – старшим инспектором ГОООПОО ОВО по ЗАТО ФИО2 – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» ФИО3 при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности по объектам массового пребывания людей.

Выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закону не противоречит.

Данных о том, что первый заместитель главы Администрации города ФИО2 ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что в настоящее время устранены выявленные нарушения, а именно: имеется удостоверение о повышении квалификации серия АТЗ № 25452966 первого заместителя главы Администрации города Сарова ФИО1, ответственного должностного лица за организацию и реализацию на территории г.о.г ФИО2 Нижегородской области мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаемых Правительством РФ, назначенного распоряжением Администрации города Сарова от 14.04.2025 № 118-П, по дополнительной «профессиональной программе «Антитеррористическая защищенность объектов территорий)»; разработан и утвержден план проведения учебных тренировок, а также инструктажей по АТЗ; разработан план взаимодействия по АТЗ (находится в процессе согласования); установлено видеонаблюдение; установлен информационный стенд (табло) по АТЗ.

Кроме того на объекте «Сквер и обелиск «Вечный Огонь» с 12.08.2024 по настоящее время ведутся работы по благоустройству сквера и обелиска «Вечный Огонь» (ремонт лестничных сходов, замена покрытий, ремонт стелы и обелисков, устройство наружного освещения, устройство водоотвода, ремонт озеленения, устройство видеонаблюдения), что подтверждает довод первого заместителя главы Администрации города Сарова ФИО1, что в связи с ремонтными работами устранение выявленных нарушений занимает некоторое количество времени.

Допущенное первым заместителем главы Администрации города Сарова ФИО1 нарушение вреда и или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

Таким образом, доказательств явного пренебрежительного отношения первым заместителем главы Администрации города Сарова ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, повлекших возникновение какой-либо существенной угрозы обществу или государству, не установлено.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 20.35 ч. 1, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать первого заместителя главы Администрации города ФИО2 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

...

...

Судья И.А. Самойлова