Решение № 2А-1402/2017 2А-1402/2017~М-1354/2017 М-1354/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-1402/2017

Дело №2а-1402/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Осиповой Н.А.,

с участием административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.о. Тейково Ивановской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Тейково Ивановской области о признании незаконными действий ответчика в виде отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по несогласованию публичного мероприятия в форме митинга, которое предполагается провести 11 ноября 2017 года с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу: <...> и обязать административного ответчика согласовать указанное выше публичное мероприятие.

Заявленные требования обоснованы тем, что 30.10.2017 года ФИО1 в администрацию г.о. Тейково подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга. Митинг предполагалось провести 11.11.2017 года с 11-00 час. до 14-00 час. по адресу: <...>.

Письмом, направленным в адрес ФИО1, администрация г. Тейково предложила изменить место проведения публичного мероприятия в связи с тем, что ранее в ее адрес поступило уведомление Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» о проведении в указанном месте 11.11.2017 года с 9-00 час. до 16-00 час. публичного мероприятия (пикетов).

В соответствии с книгой регистрации входящей корреспонденции администрации г. Тейково заявка на пикет ВПП «Единая Россия» подана 24.10.2017 года, тогда как самым ранним сроком подачи уведомления о публичном мероприятии 11 ноября является 27 октября.

Считает, что заявка на пикет ВПП «Единая Россия» подана с грубым нарушением действующего законодательства и пикет этой партии на указанном месте в указанное время не может быть согласован.

На основании изложенного полагает отказ в проведении митинга 11.11.2017 года немотивированным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что пл. Ленина г. Тейково позволяет провести митинг и пикетирование совместно, так как расстояние между пикетированием подразумевает 5 метров, между митингами 50 метров.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тейково Ивановской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что 26.10.2017 года в адрес администрации поступило уведомление Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» о проведении 11.11.2017 года с 9-00 час. до 16-00 час. на пл. В.И. Ленина и пл. 50 лет Октября публичного мероприятия (пикетов). ФИО1 предложено изменить место проведения публичного мероприятия либо изменить время проведения митинга. На изменение места проведения митинга ФИО1 согласился. 09.11.2017 года администрацией г.о. Тейково вынесено распоряжение «О проведении публичного общественного мероприятия 11 ноября 2017 года».

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

26.10.2017 года в адрес администрации г.о. Тейково поступило уведомление Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» о проведении публичных общественных мероприятий 11.11.2017 года на пл. В.И. Ленина и пл. 70 лет Октября с 9-00 час до 14-00 час.

30.10.2017 года в адрес администрации г.о. Тейково поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, место проведения мероприятия <...> дата и время проведения 11 ноября 2017 года с 11-00 час. до 14-00 час., предполагаемое количество участников 500 человек (л.д. 7)

01.11.2017 года ФИО1 получено сообщение о результатах рассмотрения уведомления о проведении 11.11.2017 года с 11.00 до 14.00 часов публичного мероприятия – митинга. В связи с поступившим ранее в адрес администрации уведомлением Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» о проведении публичных общественных мероприятий 11.11.2017 года на пл. В.И. Ленина с 9-00 час до 14-00 час. ФИО1 предложено рассмотреть вопрос изменения места либо времени проведения публичного мероприятия. В этот же день административным истцом ответ получен, на изменения места проведения публичного общественного мероприятия ФИО1 был согласен, что подтверждается надписью на экземпляре административного ответчика.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются в ходе судебного разбирательства и не оспариваются административным истцом.

Ответ администрации г.о. Тейково Ивановской области от 01.11.2017 г. по своему содержанию соответствует требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" - изложено мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в избранном организаторами месте его проведения (пл. В.И. Ленина г. Тейково), а также указано свободное место, отведенное постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2012 года № 561-п для проведения публичных мероприятий.

Проведение нескольких публичных массовых мероприятий разной направленности в одно время и в одном месте может осложнить возможность нормального поддержания общественного порядка и создать реальную угрозу безопасности граждан. В связи с чем указание в обжалуемом уведомлении на невозможность согласования проведения массового мероприятия в заявленном месте и в заявленное время является обоснованным.

Доводы о том, что администрация г.о. Тейково не имела права согласовывать уведомлением Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» о проведении публичных общественных мероприятий 11.11.2017 года на пл. В.И. Ленина с 9-00 час до 14-00 час. в связи с несвоевременной подачей уведомления не соответствуют действительности и поэтому отклоняются судом.

Как установлено в судебном заседании и указано выше, уведомление Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» поступило в адрес администрации г.о. Тейково 26.10.2017 года. Данное уведомление зарегистрировано в книге входящей корреспонденции администрации г.о. Тейково, выписка из которой предоставлена суду. Оснований сомневаться в достоверности представленных административным ответчиком сведений у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Таким образом, уведомление Тейковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» подано ровно за 15 дней до начала проведения публичного общественного мероприятия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02.04.2009 указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий как "мотивированное предложение" и "согласование" не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Занятость указываемой в уведомлении организаторами митинга площадки проведения другого публичного мероприятия, является достаточным основанием для предложения изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Разрешая заявленные требования суд приходит к выводу о том, что текст ответа на уведомление от 01.11.2017 года № 2490/27 по своему содержанию не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а является предусмотренным пунктом 2 части 1 ст. 12 Закона о митингах обоснованным предложением об изменении места, либо времени его проведения. Уведомление о проведении митинга рассмотрено органом местного самоуправления в порядке и сроки, установленные законом, по результатам их рассмотрения направлено мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятии, что не противоречит ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответ на уведомление о проведении публичного общественного мероприятия (митинга) от 01.11.2017 года № 2490/27 дан ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, при этом права и свободы административного истца нарушены не были, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о. Тейково Ивановской области о признании незаконными действий ответчика в виде отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Алешина