Решение № 2-1528/2019 2-1528/2019~М-1459/2019 М-1459/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1528/2019

К делу №2-1528/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «24» июля 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

с участием помощника прокурора Шемет В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1, з/лицо межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании договора аренды земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд и просит признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадью 832,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ейское городское поселение, <адрес>А, заключенного между ФИО1 и администрацией Ейского городского поселения Ейского района, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем понуждения ФИО1 к возврату администрации Ейского городского поселения Ейского района земельного участка с кадастровым номером №, площадью 832,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ейское городское поселение, <адрес> А.

Помощник Ейского межрайонного прокурора в судебном заседании пояснила, что Ейской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры края проведена проверка информации, опубликованной в СМИ «В Ейском районе застраивают сквер. Местные жители просят губернатора о помощи», в ходе которой выявлен факт заключения администрацией Ейского городского поселения Ейского района договора аренды земельного участка с гражданином, являющимся инвалидом. В результате проверки установлено, что ФИО1, являющаяся <данные изъяты> обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией Ейского городского поселения Ейского района вынесено постановление от 28.12.2016 года «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1». ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>А, сроком на 20 лет. Статья 17 Федерального закона № 181 -ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулируя правоотношения по поводу обеспечения жильем инвалидов, в части 16 устанавливает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Конституционный суд РФ в Определениях № 2728-0 от 20 ноября 2014 года, № 772-0 от 23 апреля 2015 года, № 1577-0 от 19 июля 2016 года разъяснил, что первоочередное обеспечение земельными участками у инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав. Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Проверкой установлено, что на момент предварительного согласования и предоставления вышеуказанного земельного участка у ФИО1 имелось в собственности недвижимое имущество: квартира, площадью 40,6 кв.м., земельный участок, площадью 443 кв.м. и объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 75,6 кв.м. Таким образом, ФИО1 к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не относится. При изложенных обстоятельствах, помощник прокурора полагает, что договор аренды земельного участка от 25.10.2017 года, заключенный между ФИО1 и администрацией Ейского городского поселения Ейского района, является ничтожной сделкой, поскольку заключен в отсутствие оснований на получение ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 считает исковые требования прокурора необоснованными. В судебном заседании пояснила, что действия администрации по заключению договора аренды с ФИО1 являются законными. ФИО1, является <данные изъяты> и обратилась в администрацию о предоставлении ей участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Ейского городского поселения <адрес> № была утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Ейское городское поселение <адрес>А в аренду ФИО1 с условием обеспечить ФИО1 проведение работ по образованию указанного земельного участка и постановке его на кадастровый учет в течение двух лет со дня вступления в силу постановления администрации № 1369. ФИО1 за свой счет провела мероприятия по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключаемый без проведения торгов.

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных средств устанавливать дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов.

До настоящего времени закон Краснодарского края в части предоставления в собственность бесплатно земельных участков не принят. В целях соблюдения требований действующего земельного законодательства и государственной политики в области социальной защиты инвалидов, земельные участки инвалидам предоставляются на праве аренды. Предоставляя данный вид социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории города, а также Ейского района, в состав которого согласно закону Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 714-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Ейский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» входит и Ейское городское поселение, органы местного самоуправления города Ейска реализовывают свое право, закрепленное Постановлением Правительства РФ № 901 без ущерба местному бюджету и государству в целом.

Также представитель ответчика считает, что применение такого критерия как нуждаемость в улучшении жилищных условий при предоставлении в аренду земельных участков инвалидам для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не допустимо, так как предоставление земельного участка в аренду является дополнительной гарантией, предоставляемой органами местного самоуправления только на территории города Ейска, не возможно обеспечить жилищные права гражданина.

В рамках обеспечения мер по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции в адрес Ейской межрайонной прокуратуры ежемесячно направляются копии принятых администрацией правовых актов. Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 28 декабря 2016 года № 1369 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1» было направлено в Ейскую межрайонную прокуратуру 16.01.2017 года, каких либо замечаний, протестов, представлений со стороны прокурора в отношении указанного постановления в адрес администрации не поступало. Договор аренды с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика полагает, что между датой принятия постановления и заключением договора аренды прошел разумный срок, в течение которого Ейская межрайонная прокуратура, в случае неправомерности вынесения администрацией постановления, имела возможность принять меры по соблюдению в сложившейся ситуации законности, а Ейской межрайонной прокуратурой этот срок пропущен.

Считает исковое заявление Ейской межрайонной прокуратуры необоснованным, и ущемляющим права отдельной категории граждан, находящейся под особой защитой государства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, считает, что право на получение земельного участка она приобрела, когда стала инвалидом и нуждаемость в улучшении жилищных условий к данным правоотношениям не подлежит применению, так как не предусмотрена действующим законодательством. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района № 1369 утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду ФИО1 с условием обеспечить ФИО1 проведение работ по образованию указанного земельного участка и постановке его на кадастровый учет в течение двух лет со дня вступления в силу постановления администрации № 1369 (л.д.23-24).

ФИО1 за свой счет провела мероприятия по формированию земельного участка и поставке его на кадастровый учет. <данные изъяты> года между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключаемый без проведения торгов (л.д.27, 28-31).

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации в ст. 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)запрашивается органом местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия самостоятельно.

Таким образом, суд считает, что исходя из указанных норм права, при подаче заявления на приобретение земельного участка, предоставление документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшение жилищных условий, действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 18 Правил предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных средств устанавливать дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов.

Согласно пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2015 года Ейское городское поселение Ейского района наделено полномочиями по распоряжению на территории города земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 19 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам при отсутствии заявления заинтересованного лица.

В целях соблюдения требований действующего земельного законодательства и государственной политики в области социальной защиты инвалидов, земельные участки инвалидам предоставляются на праве аренды. Предоставляя данный вид социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории города, а также Ейского района в состав которого согласно закону Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 714-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Ейский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» входит и Ейское городское поселение, органы местного самоуправления города Ейска реализовывают свое право, закрепленное Постановлением Правительства РФ № 901 без ущерба местному бюджету и государству в целом.

Кроме того, положения п. 16 ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия администрации по предоставлению в аренду ФИО1 земельного участка, как инвалиду 3 группы, являются законными, а требования о признании указанного договора недействительной сделкой, ущемляющим права отдельной категории граждан, находящейся под особой защитой государства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района № 1369 об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 принято ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления направлена Ейскому межрайонному прокурору 16.01.2017 года, что подтверждается материалами гражданского дела (л.д.75).

ФИО1 понесены затраты на проведение мероприятий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Спорный договор о предоставлении ФИО1, <данные изъяты>, в аренду земельного участка по адресу: <адрес>А, заключен между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим исковым заявлением Ейский межрайонный прокурор обратился в суд 27.06.2019 года, то есть спустя полтора года после заключения договора аренды. Таким образом, суд считает, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением истек.

Согласно ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Поскольку истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1, з/лицо межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании недействительной сделкой - договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадью 832,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, заключенный между ФИО1 и администрацией Ейского городского поселения Ейского района, применении последствий недействительности (ничтожной) сделки путем понуждения ФИО1 к возврату администрации Ейского городского поселения Ейского района земельного участка с кадастровым номером №, площадью 832,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> А – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 29 июля 2019 года.

Председательствующий