Решение № 2А-425/2024 2А-425/2024~М-275/2024 М-275/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-425/2024

№

мотивированное
решение

составлено 08 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 25 апреля 2024 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Ерохине И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи с ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области административное дело № по административному иску ФИО1 ФИО15 к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании в действиях признаки дискриминации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в несвоевременных переводах денежных средств, и начислению задолженности за вещевое довольствие (имущество), признать действия администрации ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области дискриминацией инвалида по социальному статусу, взыскать с ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с ч.5 ст. 91 УИК РФ осужденные вправе осуществлять переводы денежных средств иным лицам с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке установленном правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 141 ПВР – заявление должно быть рассмотрено в течение 3-х рабочих дней со дня подачи и передано в бухгалтерию на исполнение. В нарушение указанных норм, поданное им 25 ноября 2023 года заявление, рассмотрено и исполнено только 06 декабря 2023 года. Им также было подано заявление 12 декабря 2023 года, но исполнено только 30 января 2024 года. Данные обстоятельства подтверждены Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в Исправительных учреждениях ФИО4, проведены проверки по факту. Указанное нарушение носит неоднократный характер, что подтверждается ответами прокуратуры от 09 июня 2023 года, 14 декабря 2023 года, 20 февраля 2024 года.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 99 УИК РФ инвалидам 1 группы одежда предоставляется бесплатно. Однако в нарушение указанной нормы бухгалтерией исправительного учреждения начислена задолженность в размере 6390 рублей 71 копейка, данный факт также подтвержден ответами прокуратуры.

Считает, что администрацией исправительного учреждения допущены нарушения условий содержания осужденных.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Просил признать незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в своевременном не направлении денежных переводов от его имени, а также в начислении ему задолженности за вещевое довольствие. В нарушение УИК РФ денежные переводы родственникам от его имени были направлены не своевременно, за вещевое довольствие ему была начислена задолженность, а он является инвалидом. Считает эти действия нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация. Пояснил, что фактически задолженность за вещевое довольствие с него не взыскали, но сам факт ее начисления является незаконным. Кроме того, он дважды обращался в суд с ходатайством об освобождении от наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ и при предъявлении администрацией в отношении него документов в суд там была представлена справка о наличии задолженности по вещевому довольствию. При разрешении его ходатайств и принятии решения судом наличие у него задолженности за вещевое довольствие не учитывалось, однако он предполагает, что данная справка могла повлиять на решение банка при открытии счета, который он хотел открыть на свое имя в Сбербанке. Об открытии счета в банке он не обращался, поскольку его представитель пояснил о невозможности открытия счета в банке при наличии задолженности за вещевое довольствие. Только 11 апреля 2024 года ему была предоставлена справка о том, что задолженности за вещевое довольствие у него нет, но за это время он уже передумал открывать счет в банке. Кроме того, денежные переводы, которые он отправлял своей супруге были отправлены сотрудниками учреждения не своевременно, а именно 25 ноября 2023 года хотел перевести денежные средства гражданской супруге, но перевод был исполнен только 06 декабря 2023 года. Считает, что длительным не направлением денежных средств его сожительнице были нарушены его права на распоряжение своими личными денежными средствами, деньги должны были быть направлены в течение 3 суток с момента подачи заявления. В итоге супруга не смогла собрать и направить ему посылку. Также он обращался с заявлением о переводе денежных средств 12 декабря 2023 года своему представителю для приобретения подарков своим родственникам к празднику, но его близкие люди остались без подарков, в результате чего он испытал душевные страдания, переживания, также они не могли ему послать посылку, в которой он нуждался. Считает, что действия по несвоевременному перечислению денежных средств, начисление ему несуществующей задолженности за вещевое довольствие являются дискриминацией его по социальному статусу, как инвалида, со стороны администрации ФКУ ИК-26. Данные действия подпадают под квалификацию статьи 136 УК РФ. Он обращался по данному факту в правоохранительные органы, но никаких решений по его заявлению так принято и не было.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 была не согласна, просила их оставить без удовлетворения в полном объеме. Суду пояснила, что заявление ФИО1 от 25 ноября 2023 года в администрацию учреждения не поступало. Было заявление ФИО1 датированное 23 ноября 2023 года с просьбой о переводе денежных средств с личного счета, было принято начальником отряда ФИО11 25 ноября 2023 года и передано на рассмотрение начальнику учреждения и принято бухгалтерией 28 ноября 2023 года. Заявкой на кассовый расход № от 04 декабря 2023 года был осуществлен перевод денежных средств. Заявление ФИО1 от 12 декабря 2023 года с просьбой о переводе денежных средств с личного счета было принято начальником отряда ФИО6 12 декабря 2023 года, передано на рассмотрение начальнику учреждения и принято бухгалтерией 12 декабря 2023 года. Заявкой на кассовый расход № от 30 января 2024 года был осуществлен перевод денежных средств. Из объяснения ответственного лица за осуществление денежных переводов осужденных, бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-26 ФИО7 следует, что в учреждение она была принята приказом начальника 29 ноября 2023 года с испытательным сроком, так как не имела опыта работы. Работу выполняла под руководством заместителя главного бухгалтера без доступа к программе «1с Бухгалтерия» (через данную программу выполняются переводы денежных средств осужденных), поэтому в декабре 2023 года не имела возможности переводить денежные средства. Заявление ФИО1 было принято ею в январе 2024 года, после чего ею был оформлен перевод денежных средств. Кроме того, в виду того, что бухгалтер бухгалтерии ФИО8, отвечающая за удержания денежных средств осужденных за вещевое довольствие была трудоустроена с 24 октября 2023 года (приказ от 25.10.2023 №-лс), (уволена 09.04.2024, приказ от 08.04.2024 №-лс), вследствие неопытности, допустила начисление осужденному ФИО1 задолженности за вещевое довольствие в сумме 6 390 рублей 71 копейку. Удержаний с лицевого счета не проводилось, мер по взысканию задолженности с осужденного принято не было. На основании справки исх. №-б/н от 09 апреля 2024 года, выданной заместителем главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-26 ФИО9, по состоянию на 09 апреля 2024 года задолженность за вещевое довольствие за осужденным ФИО1 не числится. Копия справки получена ФИО1. 11 апреля 2024 года. С заявлением в администрацию исправительного учреждения о незаконном начислении вещевого довольствия ФИО1 не обращался. Кроме того, дискриминации осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-26 не допускается, он с 10 мая 2022 года поставлен на дополнительную норму питания по нормам, утвержденным приказом МЮ от 17 сентября 2018 №. Принимает антиретровирусную терапию, согласно рекомендациям инфекциониста. Согласно диспансерного учета, периодически проводятся исследования иммунного статуса, вирусной нагрузки, флюорография легких, OAK, О AM, ЭКГ, консультации узких специалистов. Также он был освобожден от оплаты питания, вещевого довольствия, коммунально-бытовых услуг, индивидуальных средств гигиены. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о таких нарушениях условий содержания осужденного, в результате которых были бы нарушены личные неимущественные права истца либо принадлежащие ему нематериальные блага. Истцом не доказан факт наличия моральных и физических страданий. Каких-либо сведений об угрожающих состояниях для здоровья истца в настоящем деле не имеется. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также вины государственных органов и их должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага не представлено, следовательно, требование истца о компенсации за нарушение условий содержания не подлежит удовлетворению. Кроме того, заявленная административным истцом сумма компенсации не отвечает признакам разумности и справедливости, является чрезмерно завышенной, поскольку никаких доказательств того, что нарушение привело к каким-либо негативным последствиям, отразилось на его здоровье, не предоставлено.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Суд рассматривает административное дело только в пределах заявленных административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий ( бездействий) незаконными.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-26 по приговору Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 11 января 2022 года, согласно которому он осужден по ч.2 ст. 162, ч.3 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию, назначенному на основании ч.3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы на срок 8 лет.

В исправительном учреждении ФИО1 характеризуется с отрицательной стороны, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.

Согласно характеристике психолога от 11 апреля 2024 года в период с 11 мая 2022 года по 17 ноября 2022 года ФИО1 состоял на профилактическом учете, как склонный к совершению суицида и членовредительству. В настоящее время уклонился от участия в психологическом мероприятии. Прогноз поведения: зависимость от мнения референтной группы либо большинства.

По факту переводов личных денежных средств ФИО1 судом установлено следующее.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с ч. 5 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 141 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 №, перевод личных денег осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления осужденного к лишению свободы, на котором работником бухгалтерии ИУ делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление рассматривается начальником ИУ или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий, и передается в бухгалтерию ИУ на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами ИУ.

Согласно п. 142 Правил осужденному к лишению свободы сообщается об отправлении денежного перевода под расписку.

Заявление осужденного ФИО1 от 23 ноября 2023 с просьбой о переводе денежных средств в сумме 11100 рублей с личного счета было принято начальником отряда ФИО11 от ФИО1 25 ноября 2023 года и было передано на рассмотрение начальнику учреждения, после чего принято бухгалтерией 28 ноября 2023 года, о чем имеется резолюция и подпись бухгалтера ФИО7

Согласно заявке на кассовый расход № от 04 декабря 2023 года с личных денежных средств ФИО1 был осуществлен перевод денежных средств в сумме 11100 рублей на счет ФИО10 по заявлению от 23 ноября 2023 года.

Факт перевода денежных средств в сумме 11100 рублей отражен во вкладыше к лицевому счету ФИО1

14 декабря 2023 года Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО4 ФИО1 дан ответ, в котором указано, что установлен факт его обращения с заявлением 25 ноября 2023 года о переводе денежных средств. Данное заявление рассмотрено и удовлетворено, платежным поручением от 06 декабря 2023 года денежные средства перечислены указанному им получателю, о чем он ознакомлен под роспись.

Следовательно, заявление ФИО1 было рассмотрено в течение трех рабочих дней со дня его подачи, принято бухгалтерией на исполнение, и было исполнено в разумный срок, с учетом выходных дней. Нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении данными действиями исправительного учреждения о переводе денежных средств 11100 рублей не выявлено, следовательно, оснований для компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО1 по данным обстоятельствам не имеется.

Заявление осужденного ФИО1 от 12 декабря 2023 года с просьбой о переводе денежных средств в сумме 15100 рублей с личного счета было принято начальником отряда ФИО11 12 декабря 2023 года и было передано на рассмотрение начальнику учреждения, после чего принято бухгалтерией 12 декабря 2023 года, о чем имеется резолюция и подпись бухгалтера ФИО7

09 января 2024 года ФИО1 обратился в Тавдинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законодательства в ИУ с жалобой, в которой указал, что им было написано заявление о переводе денежных средств с его лицевого счета. Завяление было им отдано начальнику отряда №3 и подписано начальником колонии 11 декабря 2023 года. Однако денежный перевод отправлен не был.

Согласно заявке на кассовый расход № от 30 января 2024 года с личных денежных средств ФИО1 был осуществлен перевод денежных средств в сумме 15100 рублей на счет ФИО10 по заявлению от 12 декабря 2023 года.

Факт перечисления денежных средств со счета ФИО2 в сумме 15100 рублей на имя ФИО10 также подтверждается платежным поручением № от 30 января 2024 года.

02 февраля 2024 года на имя начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО4 направлено представление об устранении нарушений требований закона. В котором указано, что в ходе проверки соблюдения администрацией ИК-26 установленного ч. 5 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права осужденных получать и отправлять денежные переводы, а также ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права обращаться с заявлениями к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания установлено, что заявление осужденного-инвалида первой группы ФИО1 о переводе денежных средств, поданное 12 декабря 2023 года, рассмотрено администрацией с нарушениями ч. 10 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – 30 января 2024 года за пределами установленного п. 142 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № трехдневного срока, а принятое решение, вопреки ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до заявителя своевременно не доведено. Предъявлено требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании с участием Тавдинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона их причин и условий, им способствующих.

Из объяснения начальника отряда ФИО11 от 15 февраля 2024 года следует, что осужденный ФИО1 обратился к нему с заявлением 12 декабря 2023 года о переводе денежных средств. Заявление он подписал и принял, затем отдал на подпись начальнику ФКУ ИК-26 ФИО5, после подписи отдал его в бухгалтерию ФКУ ИК-26, о чем занес запись в журнал учета заявлений.

20 февраля 2024 года Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО4 ФИО1 дан ответ, согласно которому в ходе проведенной проверки доводы обращения от 09 января 2024 года нашли объективное подтверждение. Установлено, что в нарушение частей 1, 6 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации заявление о переводе денежных средств, поданное им 12 декабря 2023 года, фактически рассмотрено и удовлетворено только после вмешательства прокуратуры, за пределами установленного п. 142 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений трехдневного срока – 30 января 2024. По данному факту приняты меры прокурорского реагирования.

Из справки специалиста ОК и РЛС ФКУ ИК-26 от 25 апреля 2024 года следует, что ФИО7, бухгалтер бухгалтерии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, работает в уголовно-исполнительной системе с 29 ноября 2023 года по настоящее время.

Из объяснительной бухгалтера ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО7 следует, что в учреждение она была принята бухгалтером бухгалтерии приказом начальника 29 ноября 2023 года с испытательным сроком, так как опыта работы не имела. Выполняла работу под руководством заместителя главного бухгалтера без доступа к программе «1с Бухгалтерия» и поэтому в декабре не имела возможности переводить денежные средства с лицевого счета осужденных. Заявление осужденного ФИО1 ей отдали в январе, после чего ею был оформлен перевод денежных средств с лицевого счета осужденного.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление ФИО1 от 23 ноября 2023 года, поступившее в администрацию исправительного учреждения было рассмотрено в течение 3 рабочий дней, и перевод денежных средств был произведен 04 декабря 2023 года, то есть в пределах срока предусмотренного п. 142 ПВР УИ, заявление ФИО1 от 12 декабря 2023 года о переводе денежных средств было рассмотрено в соответствии с п. 142 ПВР ИУ, в течение трех рабочих дней, что подтверждается резолюцией начальника ФКУ ИК-26, датированной 12 декабря 2023 года, однако, перевод денежных средств был осуществлен администрацией исправительного учреждения только 30 января 2024 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт несвоевременного перевода денежных средств осужденного ФИО1 по заявлению, поданному 12 декабря 2023 года, чем были нарушены права осужденного ФИО1 по использованию принадлежащих ему денежных средств, следовательно, имеются основания для компенсации ФИО1 за ненадлежащие условия содержания по данным обстоятельствам.

По факту начисления ФИО1 задолженности за предметы вещевого имущества судом установлено следующее.

Согласно ч.1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с ч. 5 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

ФИО1 является гражданин по общему заболеванию, группа инвалидности установлена 03 ноября 2021 года бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 № от 15 ноября 2021 года.

09 ноября 2023 года ФИО1 была выдана справка подписанная заместителем главного бухгалтера бухгалтерии из которой следует, что по состоянию на 09 ноября 2023 года в отношении осужденного ФИО1 имеется задолженность за предметы вещевого довольствия в размере 6390,71 рублей.

20 ноября 2023 года ФИО1 обратился в Тавдинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законодательства в ИУ с жалобой, в которой указал, что согласно справке бухгалтерии исправительного учреждения у него имеется задолженность за вещевое довольствие, однако согласно ч.5 ст. 99 УИК РФ инвалиды 1 группы обеспечиваются одеждой бесплатно.

Из объяснения ФИО1 следует, что 09 ноября 2023 года ему была предоставлена справка бухгалтерии о наличии задолженности за выданные предметы вещевого довольствия, в которой вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ значится сумма задолженности, несмотря на то, что он инвалид 1 группы и от ее уплаты освобожден.

14 декабря 2023 года Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО4 ФИО1 дан ответ, что при проверке информации о необъективном рассмотрении администрацией его обращения о предоставлении справки о наличии (отсутствии) задолженности по выданным предметам вещевого довольствия установлено, что вопреки требованиям ч. 5 ст. 99 УИК РФ бухгалтерией осуществлялось начисление такой задолженности, что нашло отражение в представленной справке. По данному факту на имя начальника ИК-26 внесено представление, по результатам рассмотрения которого данное нарушение устранено, начисленная задолженность списана. Рассмотрен вопрос о привлечении виновного в нарушении его прав должностного лица к дисциплинарной ответственности.

10 января 2024 года на имя начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФИО4 направлено представление об устранении нарушений требований закона. В котором указано, что в ходе проверки полноты и объективности рассмотрения администрацией ИК-26 обращений осужденных установлено, что в нарушение ч.1.6 ст. 15 УИК РФ 09 ноября 2023 года осужденному инвалиду 1 группы ФИО1 представлена справка бухгалтерии, содержащая недостоверную информацию о наличии задолженности за предметы вещевого имущества в размер 6390,71 рублей, тогда как согласно ч. 5 ст. 99 УИК РФ, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй труппы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно, чем также нарушена ч. 1 ст. 12 УИК РФ. Предъявлено требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании с участием Тавдинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона их причин и условий, им способствующих.

Из справки специалиста ОК и РЛС ФКУ ИК-26 от 10 апреля 2024 года следует, что ФИО8, бухгалтер бухгалтерии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, действительно работала в уголовно-исполнительной системе с 24 октября 2023 года по 09 апреля 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что сотрудником бухгалтерии ФКУ ИК-26 действительно было произведено начисление осужденному ФИО1 задолженности за вещевое довольствие в сумме 6 390 рублей 71 копейку, что было отражено в справке от 09 ноября 2023 года.

Вместе с тем, из пояснений представителя ответчиков данных в судебном заседании следует, что задолженность за вещевое довольствие в сумме 6 390 рублей 71 копейка с лицевого счета ФИО1 не удерживалась, мер по взысканию задолженности принято не было. Согласно справке бухгалтерии ФКУ ИК-26 от 09 апреля 2024 года в отношении осужденного ФИО1 по состоянию на 09 апреля 2024 года задолженность за вещевое имущество не числится. Копию данной справки ФИО1 получил 11 апреля 2024 года.

Из сообщения Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении 14 декабря 2023 года ФИО1 дан ответ, что бухгалтерией осуществлялось начисление такой задолженности, но начисленная задолженность списана.

В обоснование нарушения своих прав данной справкой о задолженности административным истцом заявлено, что данная задолженность за вещевое довольствие, начисленная исправительным учреждением, учитывалась судом при рассмотрении его ходатайств об освобождении от наказания по болезни.

04 августа 2022 года и 20 июня 2023 года Тавдинским районным судом рассматривались ходатайства осужденного ФИО1 об освобождении от наказания в связи с болезнью в соответствии со ст. 81 Уголовного кодекса Российской Федерации, которые оставлены судом без удовлетворения. При этом при принятии судом решений об отказе в удовлетворении ходатайств справка о наличие у осужденного ФИО1 задолженности за вещевое довольствие не учитывалась, в связи с чем, доводы административного истца являются необоснованными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что сам факт ошибочного начисления административному истцу - осужденному ФИО1 задолженности за вещевое довольствие не повлиял на нарушение его прав и законных интересов, впоследствии данная ошибка была устранена сотрудниками ФКУ ИК-26, удержания с лицевого счета ФИО1 не проводились, мер по взысканию задолженности принято не было. Основанием для отказа в удовлетворении ходатайств об освобождении по болезни сведения о задолженности за вещевое довольствие не являлись. Доводы административного истца о том, что справка о задолженности за вещевое довольствие препятствовала ему открыть банковский счет не подтверждены доказательствами, в банк по данному вопросу ФИО1 не обращался, о чем пояснил в судебном заседании.

Поскольку отсутствует необходимая совокупность условий для признания действий по начислению задолженности за вещевое довольствие незаконными: несоответствие действий закону и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании данного действия незаконным, следовательно, оснований для компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО1 по данным обстоятельствам не имеется.

Требования административного истца ФИО1 о признании вышеуказанных действий администрации ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области дискриминацией инвалида по социальному статусу также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Согласно нормам Федерального закона № 181-ФЗ под дискриминацией по признаку инвалидности понимается «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области».

Из справки фельдшера здравпункта ИК-26 филиала МЧ-19 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО16 следует, что ФИО1 с 10 мая 2022 года поставлен на дополнительную норму питания по нормам, утвержденным приказом МЮ от 17 сентября 2018 № № Принимает гражданин

Из материалов дела следует, что ФИО1, имея статус инвалида 1 группы, освобожден от оплаты питания, вещевого довольствия, коммунально-бытовых услуг, индивидуальных средств гигиены.

Каких-либо злоупотреблений со стороны должностных лиц исправительного учреждения установлено не было. Доказательств, свидетельствующих о нарушениях условий содержания ФИО1, в результате которых были бы нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие ему нематериальные блага, суду не представлено. Факт наличия моральных и физических страданий административным истцом не доказан.

Из представленных доказательств, исследованных судом, отсутствуют сведения о том, что начисление задолженности за вещевое довольствие, несвоевременный перевод денежных средств по заявлению от 12 декабря 2023 года содержат признаки дискриминации ФИО1, как инвалида, то есть не совершены по причине инвалидности ФИО1

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N №, следует, что задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным указанной главой, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными действий, решения органа государственной власти только при установлении совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий, решения органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, решением органа государственной власти (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых действий, решения органа государственной власти (пункт 2).

В силу подпункта 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от её имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведённых положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Установив несоответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащими условиями содержания ФИО1 причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и данные нарушения свидетельствуют о наличии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания, предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание степень причиненных административному истцу установленным нарушением страданий, характер и продолжительность допущенного нарушения прав (невозможность распоряжения своими денежными средствами более месяца), требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать ФИО1 компенсацию в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №), к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании в действиях признаки дискриминации удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области в отношении ФИО1 ФИО18 по длительному не перечислению денежных средств осужденного ФИО1 путем банковского перевода по его заявлению от 12 декабря 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО19 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Лицевой счет ФИО1 ФИО20: №, ИНН Банка получателя №, Кор.№, Код Банка № адрес банка: <адрес>, отделение № ПАО «Сбербанк».

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 08 мая 2024 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Федотова Н.С.