Решение № 12-267/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело № 12-267/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Тверь 22 августа 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника АО «Тандер» ФИО2,

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника АО «Тандер» Петушкова А.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 №69/12-2540-19-И от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер»,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Тверской области ФИО3 №69/12-2540-19-И от 30 мая 2019 года акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Согласно постановлению в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда Тверской области в отношении АО «Тандер» (место нахождения филиала в городе Твери: <...>) в период с 02.04.2019 по 29.04.2019 по жалобе работника ФИО1 установлено, что АО «Тандер», являясь работодателем, осуществило допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. ФИО1 работает в АО «Тандер» с 21.02.2011 в соответствии с трудовым договором № 75/11 от 21.02.2011. В соответствии с соглашением сторон №TV52-кп-л от 04.02.2019 ФИО1 переведена на должность супервайзера в подразделение отдел продаж. В соответствии с договором аренды транспортного средства без экипажа №ТвФ61/14 от 01.02.2014 арендодатель ФИО1 предоставляет арендатору ЗАО (АО) «Тандер» во временное владение и пользование транспортное средство Scoda Octavia Tour. Данное транспортное средство использовалось ФИО1 в служебных целях в соответствии с путевыми листами транспортного средства. Так, в соответствии с путевым листом легкового автомобиля и расчета арендной платы № 215 на период с 01.03.2019 по 31.03.2019, выданным АО «Тандер», водителем является ФИО1, пробег транспортного средства за месяц составил 611875 м. Факт эксплуатации транспортного средства ФИО1 установлен. В нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" ФИО1, осуществляя работу по управлению транспортным средством, не прошла в установленный законом срок обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник АО «Тандер» Петушков А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить. Не оспаривая фактических обстоятельств совершения правонарушения, указал, что административный орган нарушил положения действующего законодательства, предусматривающего проведение проверки. Отметил, что при проведении проверки, в нарушение положений ч.ч. 1, 2 ст. 1, ч. 1 ст. 14, ч. 16 ст. 10, ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Государственная инспекция труда Тверской области не уведомила в установленный срок АО «Тандер» о проведении проверки, не предоставила возможность присутствовать при составлении акта проверки в связи с неизвещением законного представителя общества о составлении акта проверки. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ акт проверки является недопустимым доказательством. Учитывая указанное обстоятельство, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В судебное заседание законный представитель АО «Тандер» и защитник Петушков А.А. при надлежащем извещении не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник АО «Тандер» ФИО2, не оспаривая фактических обстоятельств совершения правонарушения, полностью поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление. Подтвердил, что законность акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Тверской области оспаривались АО «Тандер» в судебном порядке, но в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 представила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что плановые и внеплановые проверки работодателей проводятся государственными инспекторами труда в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных ст. 360 ТК РФ. При этом в силу прямого указания закона предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абз. четвертом, пятом или шестом части седьмой ст. 360 ТК РФ не допускается. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допускается направление акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поддержала письменные возражения на жалобу. Пояснила, что по обращению работника АО «Тандер» ФИО1 от 27.02.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области от 01.04.2019 ею проводилась внеплановая выездная проверки деятельности филиала АО «Тандер». Внеплановая выездная проверка осуществлялась в период с 02.04.2019 по 29.04.2019. 02.04.2019 АО «Тандер» получено распоряжение о проведении проверки. Поскольку руководство филиала АО «Тандер» находилось по адресу: <...>, проверка проводилась по указанному адресу. В ходе проведения проверки были запрошены необходимые документы. При проведении проверки принимал участие представитель АО «Тандер» Петушков А.А. В ходе проведения проверки было выявлено нарушение требований трудового законодательства - ФИО1, осуществляя работу по управлению транспортным средством, не прошла обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абз. 4 части 1 части 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Управление наземными транспортными средствами относится к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (п. 27 соответствующего перечня, являющегося приложением N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н).

Как усматривается из представленных материалов, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 01.04.2019 №69/12-1522-19-И с целью проверки обращения ФИО1 №69/7-304-19-ОБ от 27.02.2019 в период с 02.04.2019 по 29.04.2019 проводилась внеплановая выездная проверка филиала АО «Тандер» в г. Твери Тверской области.

Из акта проверки № 69/12-1976-19-И от 29.04.2019 следует, что в ходе проведения проверки, в частности, выявлено нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда": ФИО1, осуществляя работу по управлению транспортным средством, не прошла в установленный законом срок обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина АО «Тандер» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела:

-обращением ФИО1 в Государственную инспекцию труда Тверской области №69/7-304-19-ОБ от 27.02.2019, в котором приводятся доводы о том, что работодателем не проводятся медосмотры, предрейсовые осмотры, психиатрическое освидетельствование (л.д. 78),

-ответом заявителю от 26.04.2019 № 69/10-757-19-ОБ (л.д. 79-81),

-распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 от 01.04.2019 №69/12-1522-19-И о проведении внеплановой выездной проверки филиала АО «Тандер» в г. Твери Тверской области (л.д. 82),

-актом проверки № 69/12-1976-19-И от 29.04.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение требований трудового законодательства (л.д.84-87),

-протоколом об административном правонарушении № 69/12-2210-19-И от 17.05.2019, в котором изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 53-57), иными доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Содержащиеся в деле доказательства достаточно полно и всесторонне исследованы должностным лицом. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Государственный инспектор труда пришел к обоснованному выводу о наличии вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ КоАП РФ.

Доводы защитника о нарушении при проведении внеплановой выездной проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть приняты во внимание.

Вопросы организации и проведения проверки соблюдения трудового законодательства регламентированы ст. 360 ТК РФ, а также Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 г. N 875, и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 354н.

В названных актах определен предмет проверки - соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Согласно п. 8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. постановлением Правительства РФ 01.09.2012 N 875, плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При этом абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается (ч. 9 ст. 360 ТК РФ).

Следовательно, оснований для уведомления юридического лица о проведении проверки за 24 часа до ее проведения не имелось. Как видно из материалов дела, распоряжение о проведении проверки вручено АО «Тандер» 02.04.2019.

Доводы защитника о не уведомлении руководителя АО «Тандер» о составлении акта проверки при условии, что копия акта от 29.04.2019 получена АО «Тандер» по месту нахождения филиала в день составления акта проверки - 29.04.2019, а также направлена по месту нахождения АО «Тандер» заказным почтовым отправлением, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут быть приняты во внимание.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, в минимальном пределе санкции статьи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 №69/12-2540-19-И от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер», оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» Петушкова А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина