Решение № 2А-3947/2023 2А-3947/2023~М-2715/2023 М-2715/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-3947/2023

63RS0039-01-2023-002959-11

2а-3947/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3947/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Самары к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия основных и дублирующих дорожных знаков,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия основных и дублирующих дорожных знаков.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г.о. Самара. Проверкой выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в виде отсутствия основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> чем нарушены положения п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Ссылаясь на данные обстоятельства прокурор просит:

признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара по устранению недостатков улично-дорожной сети по адресу: <...> в виде отсутствия основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход»;

обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно организовать и провести работы по установке основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Протокольным определением от 27.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент транспорта администрации г.о. Самара.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Самары Рец Д.А. административные исковые требования поддержал к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что схема организации дорожного движения по установке основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> в адрес Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара не поступала.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что рассматриваемый участок улично-дорожной сети входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, Департаментом транспорта разработаны и согласованы с отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Самаре схемы установки технических средств организации дорожного движения, которые направлены в Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара для реализации.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Самаре в судебное заседание не явился, извещен, причину неявки суду не сообщил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с должностными лицами ГИБДД УМВД России по г.Самаре выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно по адресу: <...> отсутствуют основные и дублирующие дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход», чем нарушены положения п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Наличие вышеуказанных недостатков в виде отсутствия дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> подтверждается схемой установки технических средств организации дорожного движения, фотоматериалами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, доказательств устранения данного недостатка на дату рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.Самары необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществлялось, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара следует возложить обязанность организовать и провести работы по установке основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Самары к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия основных и дублирующих дорожных знаков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара по устранению недостатков улично-дорожной сети по адресу: <...> в виде отсутствия основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход»;

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно организовать и провести работы по установке основных и дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023.