Решение № 2А-2613/2018 2А-2613/2018~М-2303/2018 М-2303/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-2613/2018

2а – 2613 / 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

26 июля 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.

с участием представителя административного истца ФИО1 представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетного учреждению Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетного учреждению Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежат пять земельных участков расположенных на территории <адрес>:

кадастровый номер: №, категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>.

кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>.

кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>.

кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>.

кадастровый номер: № категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Земельные участки имеют точно установленные границы, установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Однако указанные земельные участки не имеют почтовых адресов, т.е. не идентифицированы и не имеют уникальных номеров объектов адресации в государственном адресном реестре.

С целью индивидуализации земельных участков, присвоения им почтовых адресов он обратился с заявлением в Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства МО город- курорт Анапа», приложив все необходимые документы.

Письмом от 9.04.2018г. № 01/1034 ему было отказано в присвоении почтовых адресов на том основании, что указанные пять земельных участков на имеют подъездных путей со стороны официально поименованной улицы (следует считать, что <адрес>), а также то, что проект планировки на данную территорию администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не утверждался.

Административный истец полагает, что отказ в присвоении почтовых адресов не основан на Законе, т.к. отсутствие подъездных путей не является препятствием для индивидуализации земельных участков, присвоении им почтовых адресов. Отсутствие проекта планировки территории, на которой расположены указанные земельные участки, также не может служить основанием для отказа в присвоении адресов, т.к. все участки в установленном порядке поставлены на государственный кадастровый учет, установлен вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома.

Основание для отказа в присвоении адресов в том, что проект планировки на данную территорию администрацией муниципального образования город- курорт Анапа не утверждался, является несостоятельным, т.к. пять указанных земельных участков не являются вновь образованными. Земельный участок общей площадью 6 000 кв. метров, имеющий кадастровый №, и предназначенный для строительства и эксплуатации базы отдыха, 21 августа 2007г. был продан администрацией муниципального образования города-курорта Анапа по «Договору купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка» покупателю ФИО4 Впоследствии собственником данного земельного участка стал он, он разделил земельный участок площадью 6 000 кв. метров на 5 участков площадью по 1 200 кв. метров. 5 земельных участков полностью находятся на участке ранее имевшем кадастровый №.

Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Анапа сформировала, поставила на кадастровый учет и продала ФИО4 земельный участок площадью 6 000 кв. метров, опять же не присвоив ему почтовый адрес.

Административный истец указывает, что на основании положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе» и Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» ( подп. 2 ст. 2 Федерального закона), объектом адресации признается один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Постановлением Правительства РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона, установление правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. На основании подп. «б» п. Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию обязательности. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами. Согласно абз. 2 подп. «а» п. 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. При этом, в случае отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи (ред. от 03.07.2016). На основании подп. «г» п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулирование его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирование его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и настоящих Правил. Принадлежащие ему на праве собственности земельные участок сформированы и поставлены на кадастровый учет. Кроме того, право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, основания для отказа в присвоении почтового адреса отсутствуют.

Ссылаясь на приведенное административный истец просил:

Признать отказ администрации муниципального образования- (Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства МО город-курорт Анапа») в присвоении почтовых адресов земельным участкам:

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый номер: №, категория земель - земли

поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г. незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства МО город-курорт Анапа») присвоить почтовые адреса указанным выше земельным участкам.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, приведя те же доводы.

В судебном заседании администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признала, по основаниям, изложенным в отказе.

Представитель МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником пяти земельных участков, расположенных на территории <адрес>:

Кадастровый номер: №, категория земель - земли

поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый №, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

Кадастровый номер: 23:37:1005001:3095, категория земель - земли

поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуального жилого дома. Площадь участка 1200 кв. метров, адрес: <адрес>. Право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 10.11.2014г.

С целью индивидуализации земельных участков, присвоения им почтовых адресов ФИО3 обратился с заявлением в Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства МО город- курорт Анапа», приложив все необходимые документы.

Письмом от 9.04.2018г. № 01/1034 ему было отказано в присвоении почтовых адресов на том основании, что указанные пять земельных участков на имеют подъездных путей со стороны официально поименованной улицы, а также то, что проект планировки на данную территорию администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не утверждался.

Согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу требований пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 42 приведенных Правил Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Отказывая в присвоении почтовых адресов, земельным участкам принадлежащим административному истцу на праве собственности, МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа в нарушении приведенных требований закона не указала на основании какого положения пункта 40 приведенных Правил им было принято обжалуемое решение.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа в присвоении земельным участкам, принадлежащим истцу на праве собственности является необоснованным и незаконным.

Фактически МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа уклонилась от рассмотрения заявления ФИО3 о присвоении почтовых адресов принадлежащих ему земельных участков, поскольку не привело оснований, предусмотренных законом для отказа ( п. 40 Правил ) в удовлетворении требований ФИО3

МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа необходимо рассмотреть заявления ФИО3 по существу и принять по нему законное и обоснованное решение, отвечающее требований указанных выше Правил.

В тоже время суд лишен возможности возложить обязанности на административных ответчиков по присвоению почтовых адресов принадлежащих истцу земельным участкам, поскольку как было отмечено выше, немотивированный отказ МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, лишает суд возможности проверить обоснованность принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования административного искового заявления ФИО3 администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетного учреждению Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действия органа местного самоуправления удовлетворить в части.

Признать незаконный отказ муниципального бюджетного учреждения Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о присвоении почтовых адресов земельным участкам, изложенный в письме от 09 апреля 2018 года № 01/1034 на имя ФИО3.

Обязать МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о присвоении почтовых адресов земельным участкам в строгом соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» ( в редакции от 12. 08. 2015 г.) и принять по нему обоснованное и законное решение.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд с момент получения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года.

Председательствующий: