Решение № 12-827/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-827/2018

Дело №12-827/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 04 мая 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТОС» на постановление мирового судьи судебного участка № г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТОС»

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Якутска РС(Я) от ____ 2018 года ООО УК «ТОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, представитель ООО УК «ТОС» обратился в суд с жалобой, указывая на те обстоятельства, что постановление вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, поскольку в полномочия Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) не входит проверка полноты расчетов и размера задолженности за коммунальные ресурсы, которую ресурсоснабжающая организация не лишена возможности взыскать в судебном порядке. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО УК «ТОС» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № г. Якутска от ____ 2017 года ООО УК «ТОС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ООО УК «ТОС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № от ____ 2016 года, в том числе по адресу: ____

____ 2018 года в Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) поступило обращение за вх. № о нарушении порядка расчетов ООО УК «ТОС» с ООО «Квартал 50-услуги». На основании указанного обращения ____ 2018 года Управлением издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки №

____ 2018 года ООО УК «ТОС» вручены приказ от ____ 2018 года и запрос от ____ 2018 года о предоставлении информации.

Согласно запросу ООО УК «ТОС» в течение 10 дней, то есть в срок до ____ 2018 года, было предложено представить: письменное пояснение о порядке сбора с населения платы за отопление и горячее водоснабжение с потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ____ (напрямую в РСО, через кассы агентов, через кассы УК); сведения об агентах по сбору платы за отопление и горячее водоснабжение с потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ____; финансовые документы, отражающие ежедневное поступление платежей за отопление и горячее водоснабжение на счет ООО УК «ТОС» с ____ 2017 года по ____ 2017 года с потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ____; финансовые документы, отражающие перечисление платежей за тепловую энергию и горячее водоснабжение на счет ООО «Квартал 50-услуги» за период с ____ 2017 года по ____ 2017 года.

В установленный срок ООО УК «ТОС» представило письменное пояснение со сведениями об агенте по сбору платы за отопление и горячее водоснабжение с потребителей, о размерах поступивших платежей за отопление и горячее водоснабжение на счет управляющей организации ООО УК «ТОС» с ____ 2017 года по ____ 2017 года с потребителей, о размерах перечисленных платежей за тепловую энергию и горячее водоснабжение на счет ООО «Квартал 50-услуги» за период с ____ 2017 года по ____ 2017 года.

При этом, финансовые документы, подтверждающие указанные сведения и отражающие ежедневное поступление платежей за отопление и горячее водоснабжение на счет управляющей организации ООО УК «ТОС» с ____ 2017 года по ____ 2017 года с потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ____, перечисление платежей за тепловую энергию и горячее водоснабжение на счет ООО «Квартал 50-услуги» за период с ____ 2017 года по ____ 2017 года к пояснению не приложены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО УК «ТОС» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «ТОС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья, руководствуясь положениями ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года №493, исходил из того, что Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я), как орган государственного надзора, правомочно было требовать от ООО УК «ТОС» получения информации, необходимой для проверки соблюдения обязательных требований.

Вместе с тем, указанные выводы мирового судьи нельзя признать законными по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления мирового судьи, нарушение было выявлено в ходе проведения внеплановой документарной проверки, которая проводилась на основании приказа Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от ____ 2018 года в связи с поступлением обращения о нарушении лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (в редакции от 25.12.2015) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячеговодоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года N 416, где в п. "ж" ст. 4указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг". Согласно пункту 6 Порядка N 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Указом Президента РС(Я) от 20.08.2012 N 1599 утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Положением Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия): региональный государственный строительный надзор; региональный государственный жилищный надзор; региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома и за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности; мерзлотный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из смысла вышеуказанных положений, у Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) отсутствовали полномочия по проверке полноты расчетов, осуществляемых управляющей организацией ООО УК «ТОС» с ресурсоснабжающей организацией «Квартал 50-услуги».

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для проведения внеплановой документарной проверки по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля) определен Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из приказа руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от ____ 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «ТОС», правовым основанием для проведения проверки является ст. 196 ЖК РФ, ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по поступившему заявлению ООО «Квартал 50-услуги» о нарушении ООО УК «ТОС» порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные услуги.

Однако в указанном заявлении не содержится данных о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, или возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате деятельности ООО УК «ТОС».

Таким образом, по обращению ООО «Квартал 50-услуги» Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) проведена проверка с нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона N 294-ФЗ, без согласования с органом прокуратуры, оснований для проведения внеплановой документарной проверки не имелось.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, поскольку внеплановая выездная проверка проведена административным органом при отсутствии полномочий и предусмотренных законом оснований для ее проведения, доказательства, полученные в ходе такой проверки не могут быть признаны допустимыми. Указанные обстоятельства мировым судьей не проверены и не приняты во внимание, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «ТОС» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТОС» отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: А.А. Кочкина