Решение № 2-408/2020 2-408/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-408/2020

Дело № 2-408/2020 14 мая 2020 года

УИД 29RS0016-01-2020-000384-57


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при помощнике судье Хрущевой Ю.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР в г. Новодвинске) о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон «О страховых пенсиях»). В обоснование иска указала, что решением Управления ПФР в г. Новодвинске от 21.02.2020 ей отказано в таком назначении пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа. С указанным решением не согласна, считает, что имеет необходимый стаж в количестве не менее 25 лет, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении, расположенном в сельской местности. Полагает, что ответчиком незаконно не включены в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 20.10.1992 по 05.12.1992, с 14.02.2005 по 15.03.2005, с 09.02.2010 по 05.03.2010, с 15.02.2015 по 21.02.2015, а также периоды командировок по распоряжению работодателя с 26.10.1993 по 28.10.1993, с 19.04.2007 по 20.04.2007, с 01.11.2007 по 02.11.2007, с 25.04.2012 по 27.04.2012. В связи с чем, с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» указанные периоды обучения на курсах повышения квалификации и периоды командировок в календарном исчислении и обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» с учетом переходных положений, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Закон N 350-ФЗ) с 07.02.2020.

Истец ФИО2, извещенная о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явилась, в поданном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что работодатель истца в выданной справке, уточняющей особый характер работы и предоставленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготный характер работы истца в спорные периоды не подтверждает, что считает обоснованным, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 не могут быть включены в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», так как не являются периодами лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ст. 8 Закона «О страховых пенсиях»).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», в редакции Закона N 350-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»).

Согласно приложению 7 к Закону «О страховых пенсиях», при возникновении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статье 30 Закона «О страховых пенсиях» (в отношении лиц, имеющих право на страховую пению по старости независимо от возраста) в 2019 году, срок назначения страховой пенсии по старости возникает, не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году, срок назначения страховой пенсии по старости возникает, не ранее, чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В рамках переходных положений закона, согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2020, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Список № 781), а также Правила исчисления периодов такой работы (далее – Правила № 781), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список № 1066), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее – Правилами № 1066), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее Список № 464), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Кроме того, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее – Правила № 516).

Как установлено по материалам дела, истец ФИО2 с 27.07.1992 по 31.03.2005 выполняла в особых условиях работу в Пинежском районном центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в качестве фельдшера-лаборанта в санитарно-гигиенической лаборатории, расположенного в сельской местности.

С 01.04.2005 и по настоящее время истец выполняет работу в особых условиях в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Пинежском, Мезенском и Лешуконском районах» в качестве фельдшера-лаборанта отделения лабораторного контроля, расположенного в сельской местности.

За период работы в данных учреждениях, истец с 20.10.1992 по 05.12.1992, с 14.02.2005 по 15.03.2005, с 09.02.2010 по 05.03.2010, с 15.02.2015 по 21.02.2015 была направлена на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, а также с 26.10.1993 по 28.10.1993, с 19.04.2007 по 20.04.2007, с 01.11.2007 по 02.11.2007, с 25.04.2012 по 27.04.2012 в командировку по распоряжению работодателя, связанной со служебной деятельностью истца.

07 февраля 2020 года истцом подано ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и инойдеятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением от 21.02.2020, Управление ПФР в г. Новодвинске отказало истцу в таком назначении, в связи с тем, что с учетом переходных положений, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ, при имеющемся у истца специальном стаже работы, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» в 2020 году наступит, не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на эту пенсию – 05.06.2020, с учетом уточнений представителя ответчика в судебном заседании – 07.06.2020.

Как следует из указанного решения ответчика, данных о стаже по состоянию на 31.12.2019, стаж работы истца, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, по охране здоровья населения, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» составил 25 лет и 26 дней.

Из специального стажа ответчиком исключены, в том числе, оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках.

Истец не согласна с таким решением ответчика, полагая его незаконным, на что суд отмечает следующее.

Списком № 781 предусмотрено право среднего медицинского персонала при выполнении работы в должности фельдшера-лаборанта государственного санитарно-эпидемиологического надзора на включение отработанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (п. 4 Правил № 781).

Согласно п. 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно п. 2 Списка № 464, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) производился до 31.10.1999 за один год и 3 месяца.

Согласно п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу требований п. 1 и п. 2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях в РФ», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из лицевого счета, истец застрахована в системе государственного пенсионного обеспечения 10.12.1998.

Из представленных за истца сведений индивидуального (персонифицированного) учета следует, что при выполнении истцом работы в указанных учреждениях в спорные периоды, последние относили должность и место работы истца к Списку № 781.

Указанные обстоятельства о характере работы истца ответчиком при разбирательстве дела не оспаривались, в связи с чем, суд считает их достоверно установленными, как соответствующими названным нормам права.

При выполнении такой работы, истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации и командировки.

В силу ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Подобные требования на осуществление медицинской деятельности были предусмотрены и ранее действовавшими "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденные ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (статья 54).

Для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов, таких как Приказ Министерства здравоохранения СССР от 31.10.1977 N 972 "О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения", Приказ Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" и Приказ Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», повышение квалификации является обязательным условием выполнения их работы и должно осуществляться не реже одного раза в пять лет.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, утратившего силу с 01.02.2002.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Аналогичная норма до 01.02.2002 содержалась в ст. 116 Кодекса законов о труде РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с чем, прохождение истцом соответствующих курсов повышения квалификации и нахождение в командировках на основании приказа работодателя, является обязательной частью ее трудовой деятельности по охране здоровья населения.

Как установлено судом, истец в предшествующие спорным периодам нахождения на курсах повышения квалификации и командировках и следовавшими за ними периодами работы постоянно выполняла порученную ей работу в должности и учреждении, предусмотренными Списком № 781 и Перечнем № 781, подлежащую включению в специальный стаж.

Поэтому требования истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в специальный стаж в календарном исчислении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, истец обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 07.02.2020, предоставив ответчику необходимые документы для назначения пенсии, с 07.02.2020 истец просит возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать данную пенсию.

При включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировок, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 06.08.2019, составил более 25 лет.

Таким образом, поскольку все условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», с учетом переходных положений, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ в отношении истца соблюдены в полном объеме, суд считает исковые требования об обязании ответчика назначить и выплачивать истцу досрочно страховую пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» с 07.02.2020, через шесть месяцев с момента приобретения стажа, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с законодательством Российской Федерации действовавшим до 01.01.2019, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Учитывая, что требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, удовлетворить.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) обязанность включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 20.10.1992 по 05.12.1992, с 14.02.2005 по 15.03.2005, с 09.02.2010 по 05.03.2010, с 15.02.2015 по 21.02.2015, а также периоды нахождения ФИО2 в командировках по распоряжению работодателя с 26.10.1993 по 28.10.1993, с 19.04.2007 по 20.04.2007, с 01.11.2007 по 02.11.2007, с 25.04.2012 по 27.04.2012.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) обязанность назначить и выплачивать ФИО2 с 07.02.2020 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 21 мая 2020 года.