Решение № 3А-18/2018 3А-18/2018(3А-518/2017;)~М-652/2017 3А-518/2017 М-652/2017 от 29 января 2018 г. по делу № 3А-18/2018

Дело № 3а-18/2018 30 января 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Капустиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 30 января 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что 30 декабря 2013 года Холмогорским районным судом Архангельской области вынесено решение о возложении на администрацию муниципального образования «Емецкое» обязанности предоставить ей на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. 03 февраля 2014 года выдан исполнительный лист №, 03 марта 2014 года возбуждено исполнительное производство №. Истец неоднократно обращалась с жалобами и заявлениями в ОСП по Холмогорскому району, УФССП по Архангельской области, ФССП России, прокуратуру Холмогорского района, прокуратуру Архангельской области и Генеральную прокуратуру РФ, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в Архангельской области по вопросу исполнения судебного решения. До настоящего времени решение суда не исполнено по независящим от истца обстоятельствам. Истец вынуждена проживать в предоставленном должником в 2015 году жилом помещении маневренного фонда, которое не отвечает установленным действующим законодательством требованиям к жилому помещению. Должник дважды обращался в суд с заявлениями о прекращении исполнительного производства, один раз с заявлением о его приостановлении, в чем ему было отказано. По вине должника истец лишена возможности проживать в благоустроенном жилом помещении. Предлагавшиеся ей должником жилые помещения не отвечали установленным требованиям. На праве собственности объектов недвижимости не имеет, а также не имеет возможности самостоятельно приобрести жилое помещение с учетом уровня своего дохода. Просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 348 350 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что ФИО2 проживает в <адрес>, которая была предоставлена по договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с проведением капитального ремонта дома № 12 по ул. Рехачева в с. Емецк, в котором истец зарегистрирована. 03 августа 2013 года в указанном доме произошел пожар, 09 октября 2013 года дом признан аварийным. С момента возбуждения исполнительного производства ФИО2 предлагались жилые помещения площадью более 30 кв.м., со степенью благоустройства: отопление печное, электроснабжение, водоснабжение от водоразборной колонки: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. От всех предложений ФИО2 отказалась, квартиры не осматривала. Также ей неоднократно предлагалось заключить договор социального найма на квартиру, в которой она проживает и которая 18 апреля 2017 года подключена к централизованному водоснабжению. Квартира трижды обследовалась межведомственной комиссией, признана пригодной для проживания, переведена из маневренного фонда в фонд социального найма. 26 декабря 2017 года МО «Емецкое» приняло от МО «Холмогорский муниципальный район» многоквартирный жилой дом <адрес>. На квартиру № в данном доме ФИО2 предложено заключить договор социального найма, но истец отказалась. Указанная квартира, общей площадью более 30 кв.м., оборудована централизованным отоплением, централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением. Администрация принимает все меры для исполнения судебного решения.

Административный истец, представитель заинтересованного лица Отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 01 февраля 2014 года решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2013 года по гражданскому делу № 2-712/2013 иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворен частично. На администрацию муниципального образования «Емецкое» возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из двух человек, включая ФИО1 – сына, отдельное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 30,0 кв.м., благоустроенное применительно к условиям села Емецк Холмогорского района Архангельской области, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах указанного населенного пункта – села Емецк Холмогорского района Архангельской области.

03 февраля 2014 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области.

03 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Холмогорскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 мая 2014 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

Определением суда от 14 июля 2016 года в связи с реорганизацией в форме присоединения администрации муниципального образования «Емецкое» (ИНН <***>) произведена замена должника по исполнительному производству № на его правопреемника – администрацию муниципального образования «Емецкое» (ИНН <***>).

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения (29 сентября 2014 года, 04 июня, 15 июля, 07 сентября, 04 декабря 2015 года, 22 января, 07 апреля, 04 августа 2016 года, 06 сентября, 23 ноября 2017 года) и требования об исполнении судебного решения (29 января 2015 года, в апреле 2016 года), должник предупреждался о привлечении к административной или уголовной ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Должник привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ 10 октября 2016 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ 10 октября 2016 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2013 года по гражданскому делу № 2-712/2013 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Холмогорскому району не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области 22 ноября 2017 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 03 года 11 месяцев 28 дней (со дня вступления решения суда в законную силу по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Емецкое» исполнить решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения, административным ответчиком указано, что истцу неоднократно предлагались жилые помещения, соответствующие решению суда, от которых она отказалась. Поскольку новое жилье в границах с. Емецк не строится в связи с отсутствием свободных земельных участков, невозможностью подключить новые дома к централизованной системе водоотведения, администрация МО «Емецкое» не может запланировать предоставление истцу квартиры во вновь построенном доме в границах с. Емецк. В рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» дома построены в д. Мыза и д. Заполье МО «Емецкое». Администрацией осуществлялись достаточные и эффективные действия для исполнения судебного решения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО2 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Судом установлено, что финансовый орган в муниципальном образовании «Емецкое» отсутствует, следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в судебного акта разумный срок должна быть взыскана с администрации муниципального образования «Емецкое» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из акта № 39 от 09 октября 2013 года обследования жилого дома по адресу: <...> следует, что в доме, 1926 года постройки, 03 августа 2013 года произошел пожар. Частично сохранились стены квартир №№ 1, 5, остальные конструкции уничтожены пожаром и раскатаны во время тушения. Заключением межведомственной комиссии дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На момент пожара административный истец проживала в жилом помещении маневренного фонда – <адрес>, куда была переселена в 2013 году в связи с постановкой дома 12 по ул. Рехачева на капитальный ремонт. Указанное жилое помещение маневренного фонда соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для проживания, в настоящее время переведено из маневренного фонда в фонд социального найма.

Таким образом, с момента вступления в законную силу решения суда от 30 декабря 2013 года о возложении на администрацию МО «Емецкое» обязанности предоставить административному истцу жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания ФИО2 была обеспечена временным пригодным для проживания жильем.

Из пояснений административного истца в предварительном судебном заседании следует, что во исполнение названного выше решения суда администрация МО «Емецкое» обязана предоставить ей полностью благоустроенное жилое помещение, в том числе с централизованным отоплением, водоснабжением и водоотведением.

Суд не может согласиться с данным доводом ФИО2 в силу следующего.

В пункте 37 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил судам, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение, в связи с невозможностью использования ранее занимаемого жилого помещения по назначению, должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Пунктом 12 данного постановления Правительства РФ предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с постановлением администрации МО «Емецкое» от 02 декабря 2014 года № 57 «Об утверждении степени благоустройства жилых помещений применительно к условиям населенных пунктов муниципального образования «Емецкое» в селе Емецк благоустроенными жилыми помещениями признаны помещения, находящиеся в зданиях капитального типа и оборудованные электроснабжением, хозяйственно-питьевым водоснабжением, отоплением не зависимо от источника тепла, в том числе печным отоплением.

Из представленного в материалы дела административным ответчиком Перечня муниципальных жилых помещений МО «Емецкое» со степенью их благоустройства следует, что муниципальный жилой фонд МО «Емецкое» общей площадью 23 721,90 кв.м. обеспечен следующими видами благоустройства: централизованным отоплением: в границах МО «Емецкое» – 7 267,60 кв.м. (30 %), в границах с. Емецк – 3 313,50 кв.м. (13,9 %); централизованным водоснабжением: в границах МО «Емецкое» – 5 932,50 кв.м. (25 %), в границах с. Емецк – 2 525,70 кв.м. (10,6 %); централизованным водоотведением: в границах МО «Емецкое» – 3 387,30 кв.м. (10,6 %), в границах с. Емецк – 370,80 кв.м. (1,5 %).

Таким образом, более 50 % муниципального жилищного фонда не обеспечено централизованным отоплением, водоснабжением и водоотведением. Весь жилой фонд на территории с. Емецк состоит из одно- и двухэтажных зданий.

Судом установлено, что истцу во исполнение решения суда неоднократно предлагались жилые помещения со следующей степенью благоустройства: отопление печное, электроснабжение, водоснабжение от водоразборной колонки, газоснабжением (сжиженный газ) по адресам: <адрес>, площадью 33 кв.м.; <адрес>, площадью 34,7 кв.м.; <адрес>, площадью 45,8 кв.м.; <адрес>, площадью 35,30 кв.м.; <адрес>, площадью 35,30 кв.м., а также <адрес>, площадью 33,4 кв.м., которая оборудована централизованным отоплением, централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением, электроснабжением и газоснабжением (сжиженный газ), от которых истец отказалась.

Перечисленные жилые помещения, за исключением жилого помещения по адресу: <адрес>, соответствовали характеристикам, указанным в решении Холмогорского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2013 года, в том числе по степени благоустройства, применительно к условиям с. Емецк.

Таким образом, поведение административного истца повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 15 декабря 2017 года за сыном истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности зарегистрирован жилой дом по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в котором он и проживает.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать с администрации муниципального образования «Емецкое» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с администрации муниципального образования «Емецкое» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Емецкое» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО2 №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Емецкое» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко