Решение № 12-150/2020 12-856/2019 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-150/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГ г. Люберцы

Судья Люберецкого городского суда Московской области Попова М.Н., при секретаре Колибаба Н.В., с участием защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО (по доверенности), рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление главного государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Рострнаснадзора № от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Рострнаснадзора № от ДД.ММ.ГГ ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с постановлением ИП ФИО1 обжалует его в судебном порядке, ходатайствует об отмене постановления и прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Сообщает, что осуществляет не регулярные перевозки, а заказные, а потому субъектом указанного административного правонарушения не является.

В судебное заседание Добедина не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла, о причинах неявки не уведомила в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Ее защитник – ФИО, подтвердил осведомлённость ФИО1 о дате и месте судебного заседания, сообщил, что та не пожелала явиться по собственному усмотрению, доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, нахожу постановление подлежащим отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Статья 9 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» регламентирует деятельность по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. При этом 16-ФЗ определяет транспортные средства как воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами и прочими нормативными актами. Согласно материалов дела ИП ФИО1 осуществляет заказные перевозки согласно выданной лицензии № от ДД.ММ.ГГ. Исходя из смысла Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 (об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом) следут, что при осуществлении заказных перевозок, безопасность перевозки пассажиров обеспечивается: проведением предрейсового медицинского осмотра водителей, заключениями об оборудовании автомобилей тахографами, заключением об оборудовании транспортных средств необходимыми ремнями безопасности, страхованием фрахтованных транспортных средств по ОСАГО, договорами обязательного страхования ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью имущества пассажиров, использование транспортного средства подключенные к автоматизированным централизованным базам персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. При этом ФИО1 данные правила выполнены в полном объеме что, подтверждается приложенными документами, в связи с вышесказанным ИП ФИО1 не является субъектом транспортной инфраструктуры, равно, как и перевозчиком, в смысле, вкладываемом законодателем в целях реализации ФЗ «О транспортной безопасности», а так же не владеет объектами транспортной инфраструктуры в рамках заложенного смысла 16 ФЗ «О транспортной безопасности». Так же сходя из буквального толкования требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесение изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), следует что данные требования не распространяются на Индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляющих заказные перевозки. Из материалов административного дела четко следует, что ИП ФИО1 осуществляют заказные перевозки, что подтверждается письменными доказательствами: заказ нарядами и путевыми листами.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в неисполнении требований о транспортной безопасности, которые регулируются 16 ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесение изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом для привлечения лица к ответственности административный орган должен установить, что привлекаемое лицо попадает под субъект административных правоотношений.

В пунктах 5, 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры — юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и/или ТС или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность — состояние защищенности ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 вышеуказанного Закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 1 вышеуказанного Закона предусмотрено, что субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно к лицензии № от ДД.ММ.ГГ, ИП ФИО1 действительно владеет транспортными средствами категории <...>.

Однако само по себе наличие у ИП ФИО1 автомобильного транспорта не является доказательством того, что заявитель относится к субъектам транспортной инфраструктуры, так как Закон № 16-ФЗ определяет транспортные средства как воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами. Из содержания «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что он регулирует отношения, возникающие на основании договора перевозки. При этом системный анализ положений ст.1 Закона 16-ФЗ и «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» позволяет прийти к выводу о том, что под транспортными средствами надлежит понимать подвижной состав автомобильного пассажирского транспорта, используемый при оказании услуг по перевозке пассажиров.

Правовое определение понятия «перевозчик» для целей Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» непосредственно содержится в самом законе и сформулировано следующим образом: перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж уполномоченному на его получение лицу (получателю).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (в ред. от 21.04.2011) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. На основании части 2 данной статьи регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Согласно пункту 3 данных Правил регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Между тем, как установлено в ходе судебного заседания ИП ФИО1 регулярные перевозки пассажиров не осуществляет на имеющихся транспортных средствах осуществляются заказные перевозки, что подтверждается и лицензией № от ДД.ММ.ГГ. При этом законодатель в Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 (об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом) установил, что при осуществлении заказных перевозок, безопасность перевозки пассажиров обеспечивается: проведением предрейсового медицинского осмотра водителей, заключениями об оборудовании автомобилей тахографами, заключением о оборудовании транспортных средств необходимыми ремнями безопасности, страхованием фрахтованных транспортных средств по ОСАГО, договорами обязательного страхования ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью имущества пассажиров, использование транспортного средства подключенные к автоматизированным централизованным базам персональных данных о пассажирах и персонале(экипаже) транспортных средств автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП) в составе Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) являются частью Системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте (СИОБНТ). При этом ИП ФИО1 данные требования законодательства полностью соблюдены, что следует из представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, ИП ФИО1 не является субъектом транспортной инфраструктуры, равно, как и перевозчиком, по смыслу закона, и не владеет объектами транспортной инфраструктуры в рамках заложенного смысла 16 ФЗ «О транспортной безопасности».

При этом нормативные правовые акты, возлагающие на иные, кроме субъектов транспортной инфраструктуры, организации, имеющие на балансе и эксплуатирующие транспорт, обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств отсутствуют.

Доказательства того, что ИП ФИО1 осуществляет перевозку неопределенного круга лиц, выполняя регулярные автобусные маршруты по перевозке пассажиров, имеет утвержденные паспорта и схемы маршрутов, в протоколе об административном правонарушении постановлении не представлены.

Таким образом, административный орган неправильно определил ИП ФИО1 как субъект транспортной инфаструктуры и перевозчика к которому могут быть применены требования 16 ФЗ «О транспортной безопасности», а так же ч.1.ст.11.15.2 КоАП РФ.

Согласночасти 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Фактическим основанием для привлечения к административной ответственности выступает состав правонарушения в единстве всех его элементов, то есть объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны.

Между тем как установлено судом в ходе судебного заседания ИП ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ИП ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, м судья

РЕШЕНИЕ:

Постановление главного государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Рострнаснадзора № от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии.

Судья М.Н.Попова