Решение № 2А-2-178/2025 2А-2-178/2025~М-2-165/2025 М-2-165/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-178/2025

Дело № 2а-2-178/2025

УИД 73RS0014-02-2025-000278-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, МОУ Октябрьская средняя школа о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерного проникновения на объект (территорию школы),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, муниципального общеобразовательного учреждения Октябрьская средняя школа выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства.

По результатам проверки по соблюдению требований антитеррористического законодательства выявлено, что в настоящее время территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

Администрация муниципального образования «Павловский район» как учредитель образовательной организации обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Прокурор просит суд: 1.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию школы) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения Октябрьская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации. 2.Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Октябрьская средняя школа обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Прокурор Павловского района, представители администрации МО «Павловский район», МОУ Октябрьская средняя школа, Управления образования администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, Управления Росгвардии по Ульяновской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов. Установлено, что в результате проверки деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МОУ Октябрьская средняя школа выявлены нарушения. Установлено, что пропускной пункт на входе на территорию школы отсутствует, посредством контрольно-пропускного пункта обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Единственной реализуемой образовательной организацией мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступу посторонних лиц на территорию, является наличие периметрального ограждения с калиткой (забор).

Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в самом здании; электронной системы пропуска не территорию не имеется.

Также установлено, что территория школы надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

В соответствии с паспортом безопасности, МОУ ФИО1 присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались.

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 и ч.7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу положений пункта 1 части 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Обязательные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории предполагают, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 17-18 Требований).

Согласно п.п. «в», «и» п. 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 9.3.2.2. «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания общеобразовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны.

Согласно требованиям ГОСТ Р51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» калитка основного ограждения для пешего прохода должна быть обеспечена комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком).

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.04.2006 № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Аналогичные положения закреплены и в Уставе МО «Павловский район».

В соответствии с Уставом МОУ Октябрьская средняя школа ее учредителем является МО «Павловский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район». Администрация муниципального образования «Павловский район» обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий по соблюдению законодательства по антитеррористической защищенности образовательных объектов, на основании приведенных выше норм законодательства, полагает требования прокурора обоснованными, следует обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию школы) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения Октябрьская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, а также обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Октябрьская средняя школа обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию школы) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения Октябрьская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Октябрьская средняя школа обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 19.12.2025 г.

Судья Н.М.Ханбекова