Постановление № 5-45/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-45/2019

Дело № 5-45/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 мая 2019 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием защитника Белицкого К.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД Российской Федерации «Сакский», в отношении

Администрации Сакского района Республики Крым,

<данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования Государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сакский» ФИО4 места дорожно-транспортного происшествия в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть МО МВД России «Сакский» сообщения о дорожно-транспортном происшествии с повреждением автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в результате наезда колесом на поврежденный элемент дороги, отделившийся от проезжей части и повредивший нижнюю часть автомобиля, а именно 0 км + 100 м автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, примыкающей к автодороге <адрес> и ведущей от неё до <данные изъяты>, а также к <данные изъяты>, в границах территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети в нарушение п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого и введённого в действие с 1 сентября 2018 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в виде повреждения на проезжей части асфальтобетонного покрытия, отдельных выбоин, превышающих допустимые требования норм и стандартов, выбоин размером 1,4 м ? 1,2 м ? 0,12 м, повреждений обочин в виде просадок глубиной 8 – 9 см, занижения обочины по отношению к проезжей части более чем на 5 см, допущенные в результате бездействия юридического лица – администрации Сакского района Республики Крым в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – глава администрации Сакского района Республики Крым ФИО1 не явилась, будучи извещённой надлежащим образом, что подтверждается сведениями об извещении о времени и месте рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела.

Согласно ст. 25.4 ч.3 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая данные о надлежащем извещении законного представителя юридического лица – главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО1, а также принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении дела и представление интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, защитником Белицким К.Г., суд на основании ст. 25.4 ч. 3 КоАП РФ пришёл к выводу о возможности рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица – главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО1

В судебном заседании защитник Белицкий К.Г. поддержав доводы, изложенные им в пояснениях, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, полагал об отсутствии в действиях администрации Сакского района Республики Крым состава данного административного правонарушения ввиду того, что администрация Сакского района Республики Крым не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку указанный в протоколе об административном правонарушении участок автодороги не относится к собственности муниципального образования Сакский район Республики Крым, не имеет чётко определенного правового статуса, и согласно письму ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем до определения надлежащего собственника у администрации Сакского района Республики Крым отсутствуют достаточные правовые основания для осуществления дорожной деятельности и исполнения обязанности по содержанию и ремонту в отношении указанного участка автодороги, находящегося в границах территории муниципального образования, на территории которого проходят автодороги регионального и межмуниципального значения, относящиеся к собственности Республики Крым, и после определения правового статуса указанного участка автодороги она может быть отнесена к дорогам межмуниципального значения, а следовательно может быть отнесена к собственности Республики Крым. Также пояснил о том, что о данном участке автомобильной дороги администрации Сакского района Республики Крым впервые стало известно в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием с повреждением автомобиля, после чего администрация Сакского района Республики Крым приняла меры к обращению в соответствующие органы и учреждения Республики Крым для включения данного недвижимого имущества в перечень бесхозяйного имущества.

Выслушав защитника Белицкого К.Г., исследовав материалы дела, в том числе полученные на запрос суда, суд пришел к выводу о наличии в действиях администрации Сакского района Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. на участке автомобильной дороги от <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, ведущей к <данные изъяты>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сакский» ФИО4 в связи с выявленными недостатками в содержании указанной автомобильной дороги и её эксплуатационном состоянии и в связи с неустановлением лица, ответственного за содержание указанной проезжей части, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и о проведении административного расследования (л.д. 7).

В ходе фактического и объективно подтверждённого проведения административного расследования должностным лицом органа дорожного надзора направлялся ряд запросов различным органам об истребовании необходимых для разрешения данного дела сведений, в том числе и с учётом ранее полученных на такие запросы сведений, а также ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа дорожного надзора в адрес администрации Сакского района Республики Крым направлено определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 18, 20, 22, 25, 34, 35 – 38).

По результатам административного расследования по факту нарушений, допущенных администрацией Сакского района Республики Крым в содержании вышеуказанного участка автомобильной дороги, и зафиксированных должностным лицом органа дорожного надзора в акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 – 12), Государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сакский» ФИО4 в отношении администрации Сакского района Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1 – 5).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен в отношении администрации Сакского района Республики Крым по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер к устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в связи с тем, что в ходе обследования места происшествия в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть МО МВД России «Сакский» сообщения о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем на автомобильной дороге от <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, ведущей <данные изъяты> в границах территории муниципального образования – Сакский район Республики Крым, в результате которого был повреждён автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственнику которого причинен материальный ущерб и повреждение данного транспортного средства произошло в результате наезда колесом на поврежденный элемент дороги, который от наезда отделился от проезжей части и повредил нижнюю часть автомобиля, были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 на проезжей части имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, отдельные выбоины превышают допустимые требования норм и стандартов, выбоины размером 1,4 м ? 1,2 м ? 0,12 м, имеется повреждение обочин в виде просадок глубиной 8 – 9 см, обочина занижена по отношению к проезжей части более чем на 5 см, что стало возможным в результате бездействия юридического лица – администрации Сакского района Республики Крым в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно – не содержались дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Кроме того, как указано в вышеназванном протоколе об административном правонарушении, он составлен в отношении юридического лица – администрации Сакского района Республики Крым, исходя из следующих обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния автомобильной, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные или иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Как усматривается из пояснений Белицкого К.Г., имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, последний дал пояснения, аналогичные вышеизложенным, данным им в ходе судебного рассмотрения данного дела об административном правонарушении (л.д. 48).

Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении акту № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фототаблицей к нему, составленными Государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сакский» ФИО4, на участке автомобильной дороги от <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, ведущей к <данные изъяты> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. на проезжей части с асфальтобетонным покрытием обнаружены выбоины, которые превышают допустимые требования норм и стандартов, общая площадь повреждения асфальта составляет 100 м2, отдельные выбоины размером 1,4 м ? 1,2 м ? 0,12 м. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-17 обочина по отношению к проезжей части занижена более чем на 5 см в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ 50597-17. Таким образом, лицами, ответственными за состояние проезжей части, нарушен п. 13 ОП ПДД. Фототаблицей, кроме того, зафиксирован фрагмент из бетона (размерами 60 см ? 30 см ? 20 см), отделившийся в результате наезда колесом автомобиля от проезжей части вышеуказанной дороги с асфальтобетонным покрытием (л.д. 8 – 12, 23 – 24).

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства согласуются с иными материалами дела, в том числе данными рапорта государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Сакский» ФИО4 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Сакский» поступило сообщение ФИО5, управлявшего автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и изза неудовлетворительного состояния дороги повредившего указанный автомобиль, которое было зарегистрировано в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и по выезду на указанное заявителем место было установлено, что на участке дороги: подъездная дорога к <данные изъяты> со стороны <адрес> имеются недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно – на проезжей части имеются повреждения асфальтового покрытия, а также повреждена обочина п.п. 5.2.45.3.1 ГОСТ Р 50597-17 (л.д. 13).

Согласно имеющейся в материалах дела копии определения от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении В отношении водителя транспортного средства отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения по обстоятельствам управления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. на подъездной дороге к <данные изъяты> от автодороги <адрес> автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, совершением наезда на поврежденный элемент дороги, который от наезда отделился от проезжей части и повредил днище автомобиля, обстоятельства которого согласуются с имеющимися в материалах дела данными схемы места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями ФИО5, приложением к материалу о дорожно-транспортном происшествии от ДД.ММ.ГГГГ с указанием перечня повреждений вышеназванного автомобиля в виде повреждений топливного бака, стойки стабилизатора, кронштейна, поперечных рычагов, балки, продольных рычагов и другие скрытые повреждения (л.д. 14, 15, 16, 17).

Как усматривается из представленных сведений заместителя главы администрации Сакского района – главного архитектора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога <данные изъяты><адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения и находится в государственной собственности Республики Крым, а автомобильная дорога, ведущая от указанной автодороги <адрес> к <данные изъяты> в собственности муниципального образования Сакский район отсутствует. Сведения о владельце земельного участка отсутствуют. Вышеуказанная автодорога территориально расположена в границах муниципального образования Сакский район (л.д. 19, 21).

Согласно представленным командиром войсковой части № сведениям от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № не является собственником и не содержит на своем балансе подъездную дорогу <данные изъяты>; дорожное покрытие как отдельное инженерное сооружение номенклатуры морской инженерной службы в войсковую часть № не передавалось; работы по улучшению дорожного покрытия данного участка не проводятся; информацией о том, какими организациями, государственными органами осуществляется обслуживание и ремонт указанного дорожного покрытия, войсковая часть № не располагает (л.д. 26).

Как усматривается из материалов дела, заместитель главы администрации Сакского района Республики Крым ФИО8 обратилась в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с обращением от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п.п. 3 и 4 п. 1 протокола рабочего совещания ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республик Крым» о включении в перечень бесхозяйного имущества перечня автомобильных дорог (с их перечислением: от <адрес> до автомобильной дороги <данные изъяты>; от <данные изъяты> до автомобильной дороги <данные изъяты>; от <адрес> до автомобильной дороги <данные изъяты>; от автомобильной дороги <данные изъяты> через <адрес>, до автомобильной дороги <данные изъяты>, а также о включении в план работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на перспективный период вышеперечисленные автомобильные дороги, автомобильные дороги, указанные в списке очередности ремонта автомобильных дорог (прилагается), а также автомобильную дорогу <данные изъяты> (л.д. 32).

Как усматривается из материалов дела, заместитель главы администрации Сакского района – главный архитектор ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство транспорта Республики Крым о включении в перечень бесхозяйного имущества автомобильных дорог (автомобильная дорога между <адрес> и <адрес>, участка автомобильной дороги от <адрес> до автомобильной дороги <данные изъяты>, участка автомобильной дороги <данные изъяты>, через <адрес>, до автомобильной дороги <данные изъяты>) (л.д. 33).

Как усматривается из представленных сведений заместителя главы администрации Сакского района – главного архитектора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, план мероприятий по ликвидации недостатков по содержанию дороги, примыкающей к автомобильной дороге <данные изъяты>, не разрабатывался. Работы по содержанию дороги, примыкающей к автомобильной дороге <данные изъяты>, не проводились. Денежные средства из бюджета Сакского района на ремонт и содержание дороги, примыкающей к автомобильной дороге <данные изъяты>, не выделялись (л.д. 39).

Как усматривается из представленных сведений, заместитель главы администрации Сакского района – главный архитектор ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство транспорта Республики Крым, Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с обращением на основании п. 2.1 приложения к постановлению Совета министров Республики Крым от 19 марта 2018 года № 119 «Порядок включения бесхозяйного имущества, находящегося на территории Республики Крым, в Реестр имущества, находящегося в собственности Республики Крым» в перечень бесхозяйного имущества ряда автомобильных дорог, в том числе автомобильную дорогу от автомобильной дороги <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью 1,22 км (л.д. 44, 46).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в администрацию Сакского района Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – Учреждение) рассмотрено обращение администрации Сакского района по вопросу ремонта дорожного покрытия от <адрес> до <адрес> с указанием о том, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не находится в оперативном управлении Учреждения и в соответствии с «Порядком включения бесхозяйного имущества, находящегося на территории Республики Крым, в Реестр имущества, находящегося в собственности Республики Крым», утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 19 марта 2018 года № 119 и на основании обращения администрации Сакского района Республики Крым, Учреждение обратилось в Министерство транспорта Республики Крым о недвижимом имуществе, имеющем признаки бесхозяйного имущества, находящемся в Сакском районе, с приложением данного заявления Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого также усматривается об указании на таке имущество Министерству транспорта Республики Крым, в том числе и в отношении участка автомобильной дороги от автомобильной дороги <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью 1,22 км. (л.д. 47, 47 об).

Согласно сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, полученным на запрос суда по вопросу принадлежности участка автомобильной дороги <адрес> с асфальтобетонным покрытием, ведущей к <данные изъяты> отсутствие сведений об объекте недвижимого имущества в Реестре имущества Республики Крым не означает отсутствие права собственности Республики Крым на данный объект, т.к. в настоящее время Реестр находится в стадии наполнения.

Согласно сведениям Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, полученным на запрос суда, по вопросу предоставления информации о собственнике автодороги <данные изъяты> до <данные изъяты>, в целях проведения инвентаризации объектов бесхозяйного имущества в соответствии с приказом Министерства транспорта Республики Крым от 15 апреля 2019 года № 180 создана инвентаризационная комиссия Министерства транспорта Республики Крым по проведению инвентаризации объектов бесхозяйного имущества в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым. Министерством транспорта Республики Крым направлены соответствующие запросы о наличии (отсутствии) сведений об объекте имущества, имеющем признаки бесхозяйного, в Реестре имущества Республики Крым. После получения данных сведений и проведения выездного комиссионного обследования объекта бесхозяйного имущества будет подготовлен проект распоряжения Совета министров Республики Крым о принятии в государственную собственность Республики Крым объекта бесхозяйного имущества и последующего закрепления данного имущества на праве оперативного управления за ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Как усматривается из сведений Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, полученных на запрос суда, согласно информации подрядной организации ГУП РК «Крымавтодор» на автодороге <данные изъяты> слева имеется примыкание второстепенной автодороги с капитальным типом покрытия. Примыкание существует по факту более 10 лет. Определить законность данного примыкания не представляется возможным по причине отсутствия паспорта на указанную автодорогу. Примыкающая автодорога в перечне автомобильных дорог, обслуживаемых согласно государственному контракту, не числится, в оперативном управлении Учреждения примыкающая автодорога не находится. Сведения о собственнике автомобильной дороги в Учреждении отсутствуют.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ составляют в том числе действия (бездействия) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех, а также по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 4 названного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями ст. 17 п. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со п. 6 ст. 3 данного Закона содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого и введённого в действие с 1 сентября 2018 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-17), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А, согласно которой выбоина это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), устранение которых осуществляют в установленные сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой к таким повреждениям относится отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А, согласно которой занижение обочины и разделительной полосы – это участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, согласно которой к таким дефектам относится занижение обочины и разделительной полосы, 4 см и более.

Кроме того, согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-17 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения) в течение двух часов с момента обнаружения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные требования названного стандарта, суд приходит к выводу об обоснованности выводов должностного лица органа дорожного надзора, изложенных в протоколе об административном правонарушении, о том, что участок автодороги <данные изъяты> автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, примыкающей к автодороге <данные изъяты> и ведущей от нее до <данные изъяты>, а также к воинской части №, в границах территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, имеет выявленные по результатам обследования и изложенные в вышеуказанном акте от ДД.ММ.ГГГГ № недостатки в содержании улично-дорожной сети в нарушение п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого и введённого в действие с 1 сентября 2018 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в виде повреждения на проезжей части асфальтобетонного покрытия, отдельных выбоин, превышающих допустимые требования норм и стандартов, выбоин размером 1,4 м ? 1,2 м ? 0,12 м, повреждений обочин в виде просадок глубиной 8 – 9 см, занижения обочины по отношению к проезжей части более чем на 5 см.

Исходя из положений вышеприведенных норм Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которые осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее – автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 п. 12 вышеназванного Закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 ч.10 данного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Приведённые выше нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта данного административного правонарушения, следовательно таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, районного округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее – Устав), размещённого (согласно представленным заместителем главы администрации Сакского района Республики Крым сведениям во исполнение определения должностного лица органа дорожного надзора об истребовании сведений (л.д. 39) в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым (http://sakirs.ru), к вопросам местного значения муниципального образования Сакский район Республики Крым относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 5, 41 Устава, администрация Сакского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами. Администрация Сакского района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 43 Устава к полномочиям администрации Сакского района Республики Крым в области строительства, транспорта и связи относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Сакского района Республики Крым осуществляет иные по вопросам местного значения района, за исключением полномочий, отнесенных законодательством, настоящим Уставом, решениями Сакского районного совета к компетенции Сакского районного совета, председателя Сакского районного совета или иных органов местного самоуправления района.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Сакского района Республики Крым возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа Сакский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Сакского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что администрация Сакского района Республики Крым является лицом, ответственным за вышеуказанные и изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения норм действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанного участка дороги, расположенной в границах территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, который является автомобильной дорогой общего пользования в границах муниципального района и который согласно вышеизложенным обстоятельствам на момент выявления указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков в его содержании не является автомобильной дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильной дорогой общего пользования местного значения поселений, частной автомобильной дорогой, а следовательно осуществление дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги и обязанность по принятию мер к обеспечению соответствия состояния при ее содержании установленным техническим регламентам относится к полномочиям администрации Сакского района Республики Крым как органа местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом вина администрации Сакского района Республики Крым в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу вышеизложенными доказательствами, принимая во внимание совокупность которых суд приходит к выводу об обоснованности выводов должностного лица о том, что администрацией Сакского района Республики Крым допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги ввиду несодержания данной дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Сакского района Республики Крым своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных государственных стандартов суду не представлено, а, кроме того, не могут быть признаны таковыми имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении представленные обращения администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о включении в перечень бесхозяйного имущества ряда автомобильных дорог, среди которых не имеется указаний на участок автомобильной дороги, о котором идёт речь в протоколе об административном правонарушении, как и не могут являться такими доказательствами и последующие обращения администрации Сакского района Республики Крым по аналогичному вопросу уже в отношении данного участка автодороги от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие меры не могут быть признаны исчерпывающими и направленными на соблюдение правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а кроме того такие меры были приняты администрацией Сакского района Республики Крым после события дорожно-транспортного происшествия, в связи с которым ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа дорожного надзора было проведено его обследование и возбуждено данное дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в действиях администрации Сакского района Республики Крым имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, а именно – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о возможности назначить административное наказание юридическому лицу в виде штрафа в минимальном пределе санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, установленном для данного вида наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа согласно положениям ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц, суд не усматривает ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а кроме того, суд исходит из того, что данное административное правонарушение связано с нарушениями требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, основным принципом которого является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Сакского района Республики Крым признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель УФК по Республике Крым (МО ОМВД России «Сакский», ул. Ленина, д. 27 в г. Саки, <...>), р/с <***>, Отделение по Республике Крым ЮГУ Центрального банка РФ, БИК 043510001, КПП 910701001, ОКТМО 35721000, ИНН <***>, КБК 18811630030016000140, УИН 18810491192600001627, назначение платежа – административный штраф).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым (адрес Сакского районного суда Республики Крым: ул. Кузнецова, д. 3, г. Саки, <...>).

Судья Е.М. Глухова