Постановление № 5-57/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации сельского поселения «Степнинское» М., дата года рождения, уроженки *** – ***, проживающей на ***,

отвода судье не заявлено, права лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

датаг. в *** прокуратурой *** возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Степнинское» М. на основании следующего. По результатам проведения в дата года прокурорской проверки в сфере исполнения бюджетного законодательства в адрес главы администрации СП «Степнинское» М. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с необходимостью принятия мер, направленных на размещение на сайте оловян.забайкальскийкрай.рф сведений о ходе реализации муниципальных целевых программ и отчете об их исполнении. В указанном представлении указано на необходимость рассмотрения данного представления не позднее дата. и сообщении результатов рассмотрения представления в месячный срок.

В нарушение требований федерального законодательства о прокуратуре РФ главой администрации СП «Степнинское» представление прокурора до дата. не рассмотрено, ответ в течение месяца в прокуратуру района не направлен.

Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления - главой администрации СП «Степнинское» М. допущено умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, что попадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации СП «Степнинское» М. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признала в полном объеме, раскаивается в совершенном административном правонарушении.

Заместитель прокурора *** Т. показал, что в данном случае имело место неисполнение предписания прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора и лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как видно из материалов дела, прокуратурой *** в адрес главы администрации сельского поселения «Степнинское» М. в порядке ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" внесено представление от дата. № об устранении нарушений бюджетного законодательства.

В обоснование представления указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства администрацией сельского поселения «Степнинское» установлено, что в нарушение ст.36 Бюджетного кодекса РФ, ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003г. «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрацией поселения ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2017 год на сайте оловян.забайкальскийкрай.рф до настоящего времени не опубликованы. О данном факте свидетельствует скриншот с указанного сайта.

Тем самым, бездействием органа местного самоуправления нарушаются нормы бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, затрагивая интересы неустановленного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, и ущемляют их права на получение информации о расходовании бюджетных средств. В нарушение требований ч.3 ст.179 БК РФ администрацией поселения оценка эффективности муниципальных программ не проводится. В нарушение п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, сведения о ходе реализации программы, отчет об ее исполнении не размещен.

В представлении ставился вопрос об его рассмотрении не позднее дата. с участием представителя прокуратуры района, решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, принятии мер к устранению выявленных нарушений и их недопущению в будущем, сообщении в прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления, а также о результатах рассмотрения данного представления в прокуратуру района в установленных срок.

Согласно материалам дела, от главы администрации сельского поселения «Степнинское» М. в прокуратуру районе не поступило информации о принятии мер, направленных на размещение на сайте оловян.забайкальскийкрай.рф сведений о ходе реализации муниципальных целевых программ и отчета об их исполнении, соответственно меры к устранению нарушений фактически не приняты.

Основанием возбуждения дата дела об административном правонарушении явилось то, что глава администрации СП «Степнинское» М. не выполнила требование прокурора, не представив ответ по вопросу принятия мер, направленных на размещение на вышеуказанном сайте сведений о ходе реализации муниципальных целевых программ и отчете об их исполнении, не уведомив прокурора о дне и времени рассмотрения представления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Наличие либо отсутствие нарушений законодательства, указанное в представлении прокурора, является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда, Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что должностному лицу предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Между тем, представление прокурора было рассмотрено без уведомления прокурора о дне рассмотрения представления. Доказательств обратного материалы дела не содержат, и в судебном заседании не приведено.

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что вина главы администрации СП «Степнинское» М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно доказана.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Время совершения правонарушения дата. следовательно, срок давности привлечения М. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться дата. и истекает дата.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимая во внимание: характер правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не установлены не установлены ( ст. 4.3 КоАП РФ ), обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном (ст.4.2 КоАП РФ), учитывая изложенное, нахожу возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 2000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации сельского поселения «Степнинское» М. признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

УФК по *** л/сч №);

ИНН <***>;

КПП 753601001;

Р/счет №;

Отделение Чита ***;

БИК 047601001;

ОКТМО 76701000;

КБК 415 1 16 900200 26000 140 Бюджет субъекта;

КБК 415 1 16 900200 16000 140 Федеральный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления, путем принесения жалобы через Оловяннинский районный суд.

Судья Набережнева Н.В.