Решение № 2А-67/2024 2А-737/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-67/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

77RS0007-02-2023-007008-24

19 февраля 2024 года г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.,

при секретаре Веретянниковой С.И.,

с участием представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области по доверенностям <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-67/2024 (2а-737/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Замоскворецкий районный суд г.Москвы с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, в обоснование указав, что она является супругой ФИО2, осужденного по ч.5 ст.228 УК РФ, отбывающего наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области. В настоящее время она проживает в <адрес>, при этом ее официальный ежемесячный доход составляет всего 45 000руб., из которых она ежемесячно оплачивает: 35 000руб. за аренду жилья, около 15 000 – 20 000 руб. - питание. В связи с этим она не имеет финансовой возможности оплачивать стоимость проезда до места отбывания наказания ее супругом, и, соответственно, не имеет возможности видеться с ним в течение периода его отбывания наказания в исправительной колонии в <адрес>. Ранее она обращалась в ФСИН России с заявлением о переводе ее супруга в ближайшую исправительную колонию от места ее фактического проживания, находящуюся в <адрес> или в <адрес>, однако получила ответ о необходимости предоставления документов, подтверждающих ее родство с ФИО2 и документов, подтверждающих изложенные ею в заявлении обстоятельства. Во исполнение данного ответа она повторно направила в ФСИН России заявление, приложив к нему копии подтверждающих документов. Однако получила ответ об отказе в удовлетворении ранее поданного заявления. В связи с этим считает, что должностными лицами ФСИН России были нарушены ее права как супруги осужденного гражданина и права ее супруга на свидание с близкими родственниками.

Просит признать незаконным решение ФСИН России от отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о переводе ее супруга, осужденного по ч.5 ст.228 УК ПФ ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту ее жительства в <адрес>; обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе ее супруга, осужденного по ч.5 ст228 УК РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывающего наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области в исправительное учреждение, расположенное ближе к ее месту жительства в городе <адрес>; взыскать с административного ответчика в ее пользу расходы по оплате юридических услуг в размере 60 000руб.

Определением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Верхнекамский районный суд Кировской области (л.д.38-39).

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Кировской области, <данные изъяты> (л.д.115-116, 152-153).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель <данные изъяты> не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, судебная корреспонденция с извещениями о судебном заседании возвращена в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области по доверенностям <данные изъяты>. в судебном заседании считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва на административное исковое заявление, согласно которому ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-27 ДД.ММ.ГГГГ на основании наряда УФСИН России по Кировской области, поскольку в данном учреждении имелись условия для размещения осужденных указанной категории. Действующее правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам, согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. В данном случае оснований для перевода ФИО2 в другое исправительное учреждение не имеется (л.д.86-89, 137-138).

Представитель административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебном заседании участвовать не желает.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой данной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч.2 ст.73 УИК РФ).

В силу ч.2.1 ст.73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).

Согласно п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.5 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.93).

Согласно приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ, разрешая вопрос о виде исправительного учреждения ФИО2, суд руководствовался положениями пункта «в» части 1 статьи 58 УК РФ, в соответствии с которым мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, отбывание наказания назначается в исправительных колониях строгого режима (л.д.90-91).

Преступление, предусмотренное ч.5 ст.228.1 УК РФ, в совершении которого признан виновным ФИО2, в соответствии с ч.5 ст.15 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ и справке по личному делу, до осуждения ФИО2 был временно зарегистрирован и фактически проживал в <адрес>, постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> не имел (л.д.90-91, 93).

Кроме того, согласно вышеуказанному приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на момент осуждения в зарегистрированном браке не состоял (л.д.90).

По информации Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеющихся в материалах дела ответов на обращения административного истца следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., гражданин <адрес>, до ареста проживал в <адрес>, ранее не отбывал наказание в виде лишения свободы, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Юрьянским районным судом Кировской области к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказание в исправительной колонии строгого режима. В связи с тем, в <адрес> и <адрес> отсутствуют исправительные колонии строгого режима, после вступления приговора суда в законную силу осужденный ФИО2 в соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области с учетом осуждения, где содержится в настоящее время (л.д.72).

С учетом отсутствия в <адрес> и <адрес> исправительных учреждений строгого режима для осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также ввиду отсутствия постоянной регистрации у ФИО2 в Российской Федерации, ФИО2, имеющий временную регистрацию в <адрес>, после вступления приговора в законную силу был направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, которая является исправительной колонией строгого режима для осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, где содержится в настоящее время (л.д.51).

При таких обстоятельствах, определение исправительного учреждения для отбывания ФИО2 наказания в данном случае не было произвольным, его прав и прав административного истца ФИО1 не нарушало.

Согласно представленной суду справке по личному делу, ФИО2 указаны родственниками в анкете: мать- <данные изъяты>., являющаяся гражданкой <адрес> и проживающая в <адрес>; жена – <данные изъяты> (административный истец), проживающая в <адрес> (л.д.114).

Совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается, что административный истец ФИО1 обращалась в ФСИН России и в Генеральную прокуратуру РФ с заявлениями о переводе ее супруга ФИО2 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту ее жительства в <адрес>, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74 оборот – 76, 78, 80).

Однако решениями административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета Ф. Р. в удовлетворении данных заявлений было отказано, о чем в материалы дела представлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20, 73, 79).

Полагая отказ в переводе ФИО2 в иное исправительное учреждение незаконным, нарушающим права и интересы на уважение семейной жизни ее и супруга – осужденного ФИО2, поскольку исправительное учреждение, в котором он отбывает наказание, находится в отдаленной местности, ФИО1, приложив копию ответа УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения ФСИН России от отказе в удовлетворении ее заявления о переводе ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту ее жительства в <адрес>; возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе ее супруга.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в ФСИН России заявление о переводе ее супруга ФИО2 из ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области в исправительное учреждение ближе к месту ее жительства, указав адрес проживания в <адрес> (л.д.80).

Разрешая обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указало на невозможность рассмотрения вопроса о переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение ввиду отсутствия в материалах личного дела осужденного ФИО2 сведений о проживании близких родственников в <адрес>, а также по причине не представления заявителем документов, подтверждающих родство и место жительства близких родственников (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь направила в ФСИН России заявление о переводе ее супруга в исправительное учреждение ближе к месту ее жительства в <адрес>, приложив к заявлению: копию своего паспорта, копию свидетельства о заключении брака, копию трудового договора, копию справки о своих доходах, копии документов, подтверждающих найм жилого помещения в <адрес> ФИО1, копии документов, подтверждающих ежемесячные затраты на питание (л.д.75-76).

ДД.ММ.ГГГГ УИПСУ ФСИН России направило ответ № на указанное обращение об отсутствии оснований для перевода ФИО2, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие проживание близких родственников в <адрес>. Данным ответом заявителю разъяснено, что в случае поступления документов о проживании близких родственников осужденного ФИО2 в <адрес>, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с требованиями закона (л.д.73).

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» место, где гражданин временно проживает, не является местом жительства гражданина, а является местом пребывания.

Из приложенной к административному исковому заявлению копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> № следует, что брак между заинтересованным лицом по делу ФИО2 и административным истцом ФИО1 (до заключения брака <данные изъяты>.) заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после осуждения ФИО2 и направления его для отбывания наказания в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области (л.д.18).

Также, к административному исковому заявлению ФИО1 приложены: копия паспорта ФИО1, согласно которой последняя зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17); копия свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19). Иных документов административным истцом не представлено.

Таким образом, в материалах настоящего административного дела отсутствуют сведения о близких родственниках ФИО2, проживающих в <адрес>. Административный истец ФИО1 (супруга осужденного ФИО2) проживает в <адрес>. Ее временное проживание и нахождение в ДД.ММ.ГГГГ., а также осуществление трудовой деятельности в <адрес>, не свидетельствуют о постоянном проживании в указанном субъекте РФ.

Временное проживание ФИО1 по месту пребывания в <адрес> само по себе не влечет обязанности ФСИН России принимать решение о переводе ее супруга – осужденного ФИО2 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к <адрес> и <адрес>.

Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ФИО1 имеет возможность работать. Данных, свидетельствующих о том, что состояние здоровья ФИО1, а также ее материальное положение препятствуют поездкам на свидания с мужем, в которых последний не ограничен, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела не установлены непреодолимые препятствия иметь административному истцу свидания со своим супругом – осужденным ФИО2, направлять и получать почтовые отправления, вести с ним телефонные переговоры.

Согласно справкам инспектора оперативного дела по переписке осужденных, начальника отдела безопасности, начальника и зам.начальника ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области следует, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2 предоставлялись краткосрочное свидание с супругой – ДД.ММ.ГГГГ, а также длительные свидания (продолжительностью 3 суток) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также, ФИО2 получает посылки и бандероли от ФИО1, в том числе: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. С жалобами к администрации исправительного учреждения ФИО2 не обращался, переписка на иностранном языке не велась, телефонных переговоров не осуществлял (л.д.99-100, 111-113).

При таком положении, ссылки административного истца ФИО1 на то, что ее обращения о переводе супруга в другое исправительное учреждение рассмотрены административным ответчиком формально, без учета приведенных ею оснований, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Напротив, из представленных в материалы дела доказательств следует, что административным истцом при рассмотрении обращений ФИО1 дана оценка всем ее доводам, оспариваемые ответы мотивированы, содержание ответов основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения, ответы даны в установленные законом сроки, соответствуют требованиям закона.

Несогласие административного истца ФИО1 с содержанием ответов, а также решениями, принятыми по ее обращениям, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании решений незаконными, не свидетельствует о нарушении законных прав и интересов административного истца и ее супруга.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными решений ФСИН России об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту ее жительства в <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности и повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение.

Согласно положениям ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в числе прочих, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).

По общему правилу ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о взыскании с ФСИН России судебных издержек в виде затрат на оплату юридических услуг в размере 60 000 руб., оказанных ООО «РД-ГРУПП» в лице представителя по доверенности ФИО4, в подтверждение несения которых представлены копии доверенностей, копии договоров об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии квитанций к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20 000руб. и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35 000руб. (л.д.14.15, 24-27).

Принимая во внимание, что решением суда административному истцу ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска, и кроме того, последней не представлено доказательств несения судебных расходов в заявленном размере 60 000руб., а также доказательств того, что указанные расходы связаны с рассматриваемым делом, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о взыскании судебных издержек не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 01.03.2024

Судья О.В. Ворончихина