Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Дело №2а-395/2018

УИД 29RS0011-01-2018-000690-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 23 ноября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по не устранению нарушений и не приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Подъезд по деревням Тимошино»: дер. Черновраговская, дер. Люлинская, дер. Трубинская, дер. Дудыревская, дер. Нестюковская, дер. Скрипчинская, дер. Новгородовская, расположенную на территории Верхнетоемского района Архангельской области. Возложении на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» обязанности в срок до 01.09.2019 привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Подъезд по деревням Тимошино»: дер. Черновраговская, дер. Люлинская, дер. Трубинская, дер. Дудыревская, дер. Нестюковская, дер. Скрипчинская, дер. Новгородовская, расположенную на территории Верхнетоемского района Архангельской области.

Старший помощник прокурора района Лихачев Д.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, а также их дополнения, в части признания незаконным бездействие административного ответчика по не устранению нарушений и не приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Подъезд по деревням Тимошино» - д. Тропинская, понуждения в срок до 01.09.2019 привести данный участок дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Представитель администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, в судебном заседании пояснила, что бездействия административным ответчиком не допущено, ежегодно заключаются муниципальные контракты на содержание дорог, за надлежащим исполнением которых также ответчик следит, при этом ремонта требует только участок дороги, проходящий по д. Тропинская.

Представитель заинтересованного лица ООО «Автогараж» ФИО2 в суде пояснил, что объем финансирования, направленного на содержание дорог, не позволяет надлежащим образом их содержать. Также полагал, что является нецелесообразным проведение ремонтных работ в отношении «вымерших» деревень.

Заслушав участвовавших при рассмотрении спора лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из буквального толкования пункта 2 данной статьи следует, что состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Подпунктом «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится дорожная деятельность, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с п. 1, п. 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при содержании автомобильных дорог и предназначена для использования и планирования объемов дорожных работ.

В соответствии с пп. «б», «в», «д», «е», «ж» пп. 1 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств и пр.; противопаводковые мероприятия; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см.; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м.кв.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6, автомобильная дорога «Подъезд по деревням Тимошино» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района «Подъезд по деревням Тимошино» проходит, в том числе по населенным пунктам: д. Черновраговская, д. Люлинская, д. Трубинская, д. Дудыревская, д. Нестюковская, д. Скрипчинская, д. Новгородовская, д. Тропинская.

Обязанность администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района предусмотрена ст. 210 Гражданского кодекса РФ, как собственника указанных дорог, а также ч. 1 и ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, лицом, обязанным содержать указанную дорогу, является администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

В ходе проведенной проверки автомобильной дороги «Подъезд по деревням Тимошино», расположенной в Верхнетоемском районе Архангельской области, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по не приведению автомобильной дороги в состояние, позволяющее обеспечить безопасный проезд на указанной автомобильной дороге, что отражено в акте проверки от 19.09.2018, согласно которому на автомобильной дороге «Подъезд по деревням Тимошино», в части её следования по населенным пунктам: д. Черновраговская, д. Люлинская, д. Трубинская, д. Дудыревская, д. Нестюковская, д. Скрипчинская, д. Новгородовская, д. Тропинская, имеются выбоины покрытия, а именно разрушение грунтового покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длинной более 15 сантиметров, не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей, слой гравийного покрытия (основания) отсутствует, ремонтное профилирование не проводится.

Наличие указанных нарушений было выявлено также 07.11.2018, о чем был составлен соответствующий акт.

Пояснениями представителя административного ответчика, представителем ООО «Автогараж», показаниями свидетелем ФИО3, а также докладной от 13.11.2018 в своей совокупности подтверждается, что 12.11.2018 были надлежащим образом исполнены условия муниципального контракта от 09.07.2018.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела в суде не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей по рассматриваемой автомобильной дороге, слой гравийного покрытия (основания) отсутствует, ремонтное профилирование не проводится с добавлением новых материалов.

Указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги.

Недостаточность бюджетных средств не освобождают административного ответчика от обязанности содержать автомобильные дороги муниципального значения в надлежащем состоянии, отвечающем требованиям перечисленным выше требованиям закона. Рассматривая автомобильная дорога является реально существующей, проходит по действующим населенным пунктам, при таких обстоятельствах недопустимым является суждение о нецелесообразности содержания и ремонта данной дороги.

Наличие муниципального контракта № 09.07.2018 также не освобождает административного ответчика от ответственности за непринятие полного комплекса мер, направленного на обеспечение постоянного, бесперебойного, безопасного проезда по автомобильной дороге. При этом в техническом задании к муниципальному контракту на подрядчика возложена обязанность проводить восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска и его удовлетворении.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из непредставления административным ответчиком обоснованных возражений о невозможности его исполнения в срок до 01.09.2019.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений и не привидению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильной дороги «Подъезд по деревням Тимошино»: д. Черновраговская, д. Люлинская, д. Трубинская, д. Дудыревская, д. Нестюковская, д. Скрипчинская, д. Новгородовская, д. Тропинская, расположенной на территории Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2019 года привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильную дорогу «Подъезд по деревням Тимошино»: д. Черновраговская, д. Люлинская, д. Трубинская, д. Дудыревская, д. Нестюковская, д. Скрипчинская, д. Новгородовская, д. Тропинская, расположенную на территории Верхнетоемского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова