Решение № 12-450/2025 12-9/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-450/2025

Дело № 12-9/2026

27RS0003-01-2025-007697-83


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 25 марта 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Хабаровскому району ФИО3 № 18810027230000892112 от 26.11.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование изложенных требований в жалобе приводятся доводы об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения. Ссылается на то, что постановление содержит противоречивые сведения о транспортном средстве. Указывает на рассмотрение дела инспектором с нарушением правил территориальной подсудности, без надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, а также о составлении протокола об административном правонарушении. Обращает внимание на то, что транспортное средство им на линию для осуществления перевозки пассажиров не выпускалось.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 и старшего государственного инспектора БДД ФИО3, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В силу примечания к статье 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Из пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как усматривается из материалов дела, 03.10.2025 в 06 час. 07 мин. в ходе проведения постоянного рейда сотрудниками Госавтоинспекции установлен факт управления водителем ФИО4 транспортным средством YTONG ZK6118HGA, г.р.з. № перевозчик ФИО1, без оформления и выдачи водителю путевого листа. На указанное транспортное средство Управлением промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска ФИО1 выдана карта маршрута регулярных перевозок.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения жалобы судом не установлено.

Довод жалобы о том, что транспортное средство не использовалось ФИО1 для осуществления перевозки пассажиров, об отсутствии пассажиров в транспортном средстве, подлежит отклонению, поскольку наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия пассажиров в салоне транспортного средства на момент его остановки и в момент проверки, достаточно установления факта осуществления перевозки пассажиров данным транспортным средством на основании выданной карты маршрута регулярных перевозок.

Довод о нарушении подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении также не нашел своего подтверждения.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

31.10.2025 должностным лицом Госавтоинспекции ОМВД России по Хабаровскому району вынесено определение 27ВК074478 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 В ходе административного расследования должностным лицом опрашивалось привлекаемое лицо, в администрации города Хабаровска истребована информация о пути следования автобуса, получена информация из ведомственных баз данных о проезде автобуса по улицам города.

Соответственно, настоящее дело рассмотрено должностным лицом Госавтоинспекции ОМВД России по Хабаровскому району по месту проведения административного расследования правомерно.

Между тем, постановление старшего государственного инспектора БДД ФИО3 от 26.11.2025 не может быть признано законным и подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть уведомлено о времени и месте его рассмотрения.

Как следует из представленных материалов, при подготовке к рассмотрению дела должностным лицом не были приняты надлежащие и исчерпывающие меры для уведомления ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Так, в представленных по запросу суда оригиналах материала по делу об административном правонарушении данных об извещении предпринимателя о месте и времени рассмотрения дела 26.11.2025 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...> каб. 406, не имеется.

Имеющееся в материалах дела уведомление, адресованное предпринимателю, и кассовый чек АО «Почты России» о направлении ФИО1 заказного письма такими доказательствами не являются, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68004512049018, сформированному на официальном сайте Почты России, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела получено ФИО1 26.11.2025 в 13 час. 35 мин., т.е. после окончания времени, назначенного предпринимателю к явке в административный орган для рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Как следует из постановления от 26.11.2025, дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1 При рассмотрении дела старшим государственным инспектором БДД ФИО3 не устанавливался факт извещения предпринимателя о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, суд считает, что при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены процессуальные права ФИО1, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право на участие в рассмотрении дела, дачи пояснений, в связи с чем был существенно нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также должностным лицом допущено процессуальное нарушение в части уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2025 года в 11 час. 20 мин. старшим государственным инспектором БДД ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол 27ОН255782 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя.

При этом из представленных материалов дела об административном правонарушении не следует, что ФИО1 до составления в отношении него протокола об административном правонарушении был уведомлен должностным лицом о его составлении.

Имеющееся в материалах дела уведомление о необходимости явки ФИО1 к должностному лицу 13.11.2025 к 11 час. 00 мин. по адресу: <...> каб. 406, таким доказательством не является, поскольку доставлено предпринимателю по электронной почте (email: atlant4-rf@yandex.ru) 14.11.2025 в 11 час. 53 мин., т.е. уже после составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Таким образом, каких-либо объективных данных о том, что ФИО1 было известно о намерении должностного лица административного органа составить в отношении него протокол об административном правонарушении, не усматривается.

Вместе с тем, составление протокола при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола повлекло нарушение права последнего на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

Неизвещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, допущенном должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав ФИО1

Подобное разрешение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ.

В настоящее время возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий предпринимателя утрачена, поскольку на момент рассмотрения в суде, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Так, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имели место 03 октября 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней со дня его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек 01 декабря 2025 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из оснований, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, постановление по делу от 26.11.2025 подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 18810027230000892112 от 26.11.2025, вынесенное старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Хабаровскому району ФИО3, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин