Решение № 2А-1141/2018 2А-1141/2018~М-837/2018 М-837/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1141/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года г. Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

при секретаре Куликовой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, Администрации Кировского района г. Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, Администрации Кировского района Волгограда с требованием о признании незаконным решения о возвращении заключений от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключения испекции.

Административный истец полагает, что возвращение заключения Инспекции является неправомерным, поскольку жилищное законодательство не наделяет Межведомственную Комиссию полномочиями по возврату заключения органа государственного надзора. Считает, что непредставление собственниками жилых помещений истребуемых Комиссией документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов относится к компетенции Межведомственной комиссии.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании уточнил исковые требования. Просит признать незаконными решения Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, Администрации Кировского района Волгограда о возвращении заключений от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключения инспекций. В обоснование изложил доводы, указанные в иске. Суду также пояснил, что каких – либо требований к администрации Кировского района г.Волгограда не предъявляются.

Представитель административного ответчика Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что оспариваемые решения были вынесены комиссией с учетом положений пункта п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которого в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА> Инспекцией Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области (далее Инспекция) проведено обследование помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам обследования составлено заключение № с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций жилого помещения, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.

Указанное заключение было направлено в адрес администрации Кировского района Волгограда, в целях его рассмотрения на Межведомственной Комиссии Администрации Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" порядке.

<ДАТА> Межведомственной комиссией было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от <ДАТА> по причине не представления Межведомственной комиссии собственником жилого помещения многоквартирного дома заявления, документов на жилое помещение, а также заключение лицензированной организации, проводившей обследование.

При этом, согласно выписки из решения Межведомственной комиссии от <ДАТА> у собственника жилого помещения затребованы заключения специализированной и проектно-изыскательской организаций о проведении обследований всего многоквартирного дома.

<ДАТА> Инспекцией проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам обследования составлено заключение № с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

Указанное заключение направлено в адрес Администрации Кировского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

<ДАТА> Межведомственной комиссией было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от <ДАТА> по причине не представления межведомственной комиссии собственниками многоквартирного дома заявлений, документов на жилое помещение, а также заключение лицензированной организации, проводившей обследование.

<ДАТА> Инспекцией проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования составлено заключение № с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

Указанное заключение направлено в адрес Администрации Кировского района для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

<ДАТА> Межведомственной комиссией было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от <ДАТА> по причине не представления Межведомственной комиссии собственниками многоквартирного дома заявлений, документов на жилое помещение, а также заключение лицензированной организации, проводившей обследование.

<ДАТА> в адрес собственников было направлено письмо о предоставлении в адрес комиссии необходимых документов. Данное письмо также было направлено в адрес Департамента муниципального имущества, поскольку в данном многоквартирном доме № из № жилых помещений находятся в частной собственности, остальные - в муниципальной. МБУ «ЖКХ Кировского района Волгограда инициировало проведение общего собрания собственников, в повестке дня которого стоял вопрос о проведении строительно-технической экспертизы по признанию аварийным многоквартирного <адрес>. Общее собрание собственников <ДАТА> признано неправомочным по причине отсутствия кворума. <ДАТА> года

<ДАТА> Межведомственной комиссией было принято решение об уведомлении собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> о необходимости предоставления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Администрацией Кировского района Волгограда <ДАТА>, <ДАТА> были направлены письма о том, что для разрешения данного вопроса необходимо представить документы, перечисленные в п. 45 Положения.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По смыслу приведенной нормы, заявление собственника помещения является основанием проведения предусмотренной Положением Процедуры оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия одного из предусмотренных п.47 Положения Решения.

Таким же основанием для проведения указанной процедуры является заключение органа государственного надзора (контроля).

Таким образом, отсутствие заявления собственников помещений многоквартирного жилого дома, при наличии заключения Инспекции не является безусловным основанием для принятия решения межведомственной комиссией решения о возвращении заключения без рассмотрения.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.п. 6 и 8 ст.2 Жилищного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст.14 ЖК РФ, относится, в частности признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 4 указанного пункта, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения

Согласно пп. «г» п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы, комиссия принимает одно из решений, указанных в п.47 Положения, в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции и о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из приведенных положений следует, что для признания Комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Исходя из того, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, учитывая сведения о ненадлежащем состоянии домов, Комиссия, при отсутствии заключения специализированной организации и непредставления данного заключения собственниками многоквартирного жилого дома, была обязана поставить вопрос об организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение Комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы зданий и помещения.

Однако, без законных на то оснований, от решения данного вопроса, Межведомственная Комиссия уклонилась.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о преждевременности решения Межведомственной Комиссии о возвращении заключений Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области.

Принимая во внимание изложенное, требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, Администрации Кировского района Волгограда о признании незаконным решения о возвращении заключений от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>, 4, без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключения от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, Администрации Кировского района г. Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными решения Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возвращении заключений от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконными решения Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возвращении заключений от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Признать незаконными решения Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возвращении заключений от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Возложить обязанность на Межведомственную Комиссию Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключения от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от <ДАТА> в отношении помещения квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья М.В. Самсонова