Решение № 2-784/2019 2-784/2019~М-688/2019 М-688/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-784/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 12 сентября 2019 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В., при помощнике судьи Боковиковой Ю.В.,

с участием истца Л. В.Г.,

представителя ответчика государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вельскому району, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

Л. В.Г. обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вельскому району (далее – ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вельскому району), министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Российской Федерации» и возложении обязанности по включению в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда Российской Федерации».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Л. В.Г. обратился в ОСЗН по Вельскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он был награжден нагрудным знаком «Отличник С. А.», награда вручена соответствующим ведомством, истец имеет достаточный стаж для присвоения указанного звания. ДД.ММ.ГГГГ руководителем ОСЗН по Вельскому району истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Л. В.Г. полагает, что ответчик неправомерно отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на обстоятельства не отнесения истца к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец Л. В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вельскому району ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что награждение истца нагрудным знаком «Отличник С. А.», не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку последний не является ведомственным знаком отличия в труде, что исключает возможность предоставления Л. В.Г. мер социальной поддержки.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии с представленным отзывом представитель министерства по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области (п.п. 1.1, 2, 3 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).

Из статьи 3 названного закона следует, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение социальной защиты населения) по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего закона, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В данном перечне знаков отличия отсутствует нагрудный знак «Отличник С. А.».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период прохождения срочной службы в рядах Советской А. Л. В.Г. награжден нагрудным знаком «Отличник С. А.».

ДД.ММ.ГГГГ Л. В.Г. обратился в обособленное подразделение «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Российской Федерации».

Решением отделения истцу отказано в присвоении звания, поскольку Л. В.Г. был награжден нагрудным знаком «Отличник С. А.», который не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Российской Федерации», утвержденный Постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13.

Разрешая заявленные требования, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку награждение Л. В.Г. нагрудным знаком «Отличник С. А.» не порождает у истца право на получение мер социальной поддержки, поскольку указанный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

На основании Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового (страхового) стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

При этом, срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы о том, что нагрудный знак «Отличник С. А.» относится к ведомственным знакам, основаны на ошибочном толковании норм права.

Поскольку нагрудный знак «Отличник С. А.», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Дав оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу об отказе Л. В.Г. в удовлетворении требований к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вельскому району, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вельскому району, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак