Решение № 2А-1338/2020 2А-1338/2020~М-623/2020 М-623/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-1338/2020

Дело __

__


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Зуева А.А.,

При секретаре судебного заседания Андрейченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС РФ по Новосибирской области, отдел по надзору деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДи ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области об оспаривании предпиания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском.

В обосновании заявленных исковых требований ссылается на то, что 04 мая 2019 года отделом Надзорной Деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области по результатам проверки помещений подземной автостоянки ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» (в настоящее время ТСН «ТСЖ на Медкадрах») по адресу г. Новосибирск, ...-04 мая 2018 года, был составлен акт проверки __ а также должностному лицу председателю ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» ФИО2 было выдано предписание __ об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара. Установлены сроки для устранения нарушений - май. II квартал 2019 г. Проверка проводилась в присутствии председателя ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» ФИО2

17 мая 2018 года в отношении должностного лица - председателя ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности.

15 мая 2019 года государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору на основании распоряжения главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» по адресу г. Новосибирск, .... Согласно Акту __ от 15.05.2019 года в ходе проверки было выявлено, что предписание __ от 04.05.2018 не выполнено в полном объеме. По факту невыполнения юридическим лицом отдельных пунктов предписания __ от 04.05.2018 года государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Новосибирской области составлен протокол __ от 17.05.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

24 июня 2019 года решением мирового судьи по административному делу __ ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, на основании санкции которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

21 января 2020 года председатель ТСН «ТСЖ на Медкадрах» ФИО3, сменивший на этой должности ФИО2, вывесил на доске объявлений информацию о сложившейся ситуации с пожарной безопасностью подземной автостоянки и само вышеуказанное решение для ознакомления. Таким образом, административный истец и другие собственники недвижимого имущества по адресу г. Новосибирск, ... узнали об обязанности ТСН «ТСЖ на Медкадрах» уплатить штраф на основании вышеуказанного решения мирового судьи по административному делу __ а также об обязанности Товарищества произвести дорогостоящие работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности помещений подземной автостоянки по адресу г. Новосибирск, ... согласно предписания от 04.05.2018 __

Считаю, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара от 04.05.2018 __ является незаконным и нарушающим права административного истца.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, Нежилое помещение, расположенное по адресу: город Новосибирск, Заельцовский район, ... Кадастровый номер: __, площадь: 1405 кв.м., Этаж № подвал, цокольный, принадлежит отдельным собственникам - физическим лицам на праве общей долевой собственности. Таким образом, помещение подземной автостоянки не является общим имуществом в многоквартирном доме по адресу г. Новосибирск, ....

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, то есть физические лица - собственники вышеуказанного помещения подземной автостоянки. Кроме того, ТСН «ТСЖ на Медкадрах» не является лицом уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться помещениями подземной автостоянки.

На основании вышеуказанного, у ТСН «ТСЖ на Медкадрах» отсутствует обязанность обеспечивать надлежащее санитарное и техническое, в том числе противопожарное, состояние помещений подземной автостоянки по адресу г. Новосибирск, ....

ФИО1, как собственник квартиры __ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу г. Новосибирск, .... ТСН «ТСЖ на Медкадрах», осуществляющее управление общим имуществом в многоквартирном доме, является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава ТСН «ТСЖ на Медкадрах»).

Таким образом, производство дорогостоящих работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности согласно предписанию от 04.05.2018 __ помещений подземной автостоянки по адресу г. Новосибирск, ... принадлежащих отдельным собственникам, а также выплата штрафа согласно Решению мирового судьи от 24 июня 2019 года предполагается осуществлять из средств, которые предназначены для содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу г. Новосибирск, ....

Таким образом, предписание от 04.05.2018 __ то есть ненормативный акт государственного органа МЧС России, не соответствует закону, так как возлагает обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности на ненадлежащее лицо и в связи с этим нарушает права административного истца и законные интересы в сфере содержания имущества - доли в общем имуществе многоквартирного дома по адресу г. Новосибирск, ....

На основании изложенного, административный истец просит суд предписание __ от 04.05.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара признать недействительным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что площадь всей парковки разделена между собственниками, каждому из которых принадлежат на праве общей долевой собственности 1/21 доля, учитывая, что в площадь всей парковки находится в собственности, общего имущества многоквартирного дома там нет, ТСН «ТСЖ на Медкадрах» не обслуживает территорию парковки, доступа туда не имеет. Учитывая, что вся площадь парковки находится в собственности, отсутствует территория общего имущества, обязанность по содержанию пожарной сигнализации должна быть возложена на собственников парковки, а не на ТСН «ТСЖ на Медкадрах». Не оспаривал в суде, что парковочные места находится под многоквартирным домом, имеют общий фундамент и несущие стены, расположена на одном земельном участке со зданием много квартирного дома.

Административные ответчики ГУ МЧС РФ по Новосибирской области, отдел по надзору деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДи ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в суд не явились, извещены надлежащим образом, ранее ГУ МЧС РФ по Новосибирской области в суд направило отзыв, в котором возражали против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица ТСН «ТСЖ на Медкадрах» в суде доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Не оспаривал в суде, что парковочные места находится под многоквартирным домом, имеют общий фундамент и несущие стены, расположена на одном земельном участке со зданием много квартирного дома. Пояснил, что электросчетчики на дом и на парковку разные.

Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что истец является собственником квартиры № __ по адресу: г. Новосибирск, ....

Управлением многоквартирным жилым домом осуществляет ТСН «ТСЖ на Медкадрах» (ранее ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах»), что подтверждается общедоступными сведениями с интернет-сайта ГИС ЖКХ, Уставом и не оспаривается участниками процесса.

Из устава ТСН «ТСЖ на Медкадрах» следует, что Товарищество создается для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Из п. 8.1 следует, что Товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное, противопожарное и техническое состояние общего имущества в Многоквартирном доме.

В период с 03 по 04 мая 2018 года в отношении ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» отделом Надзорной Деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области была проведена проверка, по результатам проверки было выдано предписание __ от 04.05.2018 г.

Из текста предписания следует, что было предписано устранить следующие нарушения:

1. Обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей при пожаре, противодымная вентиляция) и организовать проведение проверок их работоспособности (заключить договор на техническое обслуживание);

2. Пожарные рукава присоединить к крану и стволу;

3. Провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу с составлением соответствующего акта;

4. Помещение подземной автостоянки укомплектовать первичными средствами пожаротушения согласно норм.

Срок исполнения нарушений был установлен до 01.05.2019 г.

Нарушения указанные в предписании ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» в срок не устранило, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и 24.06.2019 г. ТСЖ «ТСЖ на Медкадрах» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Постановление не было обжаловано, вступило в законную силу.

В силу п. 1,2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1,2 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу п.1.2 ст. 161 ЖК РФ,состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из технического паспорта здания (строения), площадь помещений в размере 1405 кв.м. является гаражами.

В силу п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 __ в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Аналогичную трактовку общего имущества содержит п.3.4 Устава ТСН. /л.д. 35/

Пункт 3.4. Устава ТСН так же указывает, что в состав общего имущества входит механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). К такому оборудованию относится система пожарной безопасности, расположенная в том числе в помещении гаражей многоквартирного дома. /л.д. 35/

В соответствии с пп. "е" п. 11 Правил __ содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Правил __ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: товариществом собственников жилья, путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации;

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил __).

Таким образом, гаражи, являющиеся частью многоквартирного жилого дома, площадью 1405 кв.м., входят в состав общего имущества многоквартирного дома, обязанность обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе осуществлять меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности возложена собственниками на ТСН «ТСЖ на Медкадрах».

В силу 2. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. __ периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

Пункт 20 Перечня гласит, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации;

Пункт 27 Перечня гласит, что работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Факт принадлежности парковочных мест на праве собственности конкретным лицам, а также использование этих парковочных мест для удовлетворения личных потребностей собственников, не имеет правового значения для обслуживания системы пожарной безопасности многоквартирного дома, расположенной в том числе в помещении подземного гаража, поскольку в данном помещении расположены инженерные коммуникации, в том числе система пожарной безопасности, техническое обслуживание которой возложено на ТСН, ответственность за не соблюдение правил пожарной безопасности возложено на ТСН.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска по заявленным административным истцом основаниям.

Иных оснований для отмены предписания __ от 04.05.2018 г. судом не усмотрено.

Срок подачи административного искового заявления суд считает не пропущенным, поскольку из пояснений административного истца следует, что об оспариваемом предписании ему стало известно 21.01.2020 г., когда постановление мирового судьи о привлечении ТСЖ к административной ответственности было вывешено на информационной доске в доме. Обратного суду не доказано.

Кроме того, судом не усматривается нарушение прав ФИО1 предписанием __ от 04.05.2018 г., поскольку в силу п. 1.8 Устава ТСН, товарищество не несет ответственности по обязательствам членов товарищества, а члены товарищества не несут ответственность по обязательствам товарищества, таким образом, суд не усматривает нарушение прав ФИО1 вынесенным ТСН предписанием, а также постановлением о привлечении ТСН к административной ответственности.

руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020 г.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

__а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.