Решение № 2А-1214/2019 2А-1214/2019~М-1043/2019 М-1043/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1214/2019

Дело № 2а-1214/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием прокурора Власенко Я.А.,

административного истца ФИО2,

его представителя ФИО3, действующего на основании ч.5 ст.57 КАС РФ,

представителя административного ответчика – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Алуштинского городского совета Республики Крым), заинтересованное лицо: Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Алуштинского городского совета Республики Крым), заинтересованное лицо: Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации ФИО5 кандидата в депутаты Алуштинского городского совета второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением административного ответчика административному истцу ФИО5, выдвинутому избирательным объединением Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано в регистрации кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, поскольку из информационного центра ГУ МВД России по Республике Крым поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, данные которого свидетельствуют о недостоверности сведений, указанных ФИО5, в части указания сведений об отсутствии судимостей. При этом указывает, что приговором Алушитинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он был осужден по ч.1 ст.286 УК Украины к штрафу в 700 грн. без лишения права управления транспортными средствами и освобожден от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Однако деяние, предусмотренное ч.1 ст.286 УК Украины не является преступлением в соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, административным ответчиком использован в качестве основания для отказа в регистрации его как кандидата отмененный приговор Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Иные представленные сведения сомнению не были подвергнуты.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования в полном объёме. Обращали внимание суда, что в настоящее время ФИО5 также является депутатом Алуштинского городского совета и до настоящего времени с предыдущих выборов иска избирательной комиссии о досрочном прекращении полномочий не подавалось. Ранее имелись те же обстоятельства, что и в настоящее время, однако препятствием для реализации пассивного избирательного права ФИО5 они не являлись.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований ссылаясь на п.2.1. ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым определено, что если у кандидата имелась судимость, то он должен о ней указать в заявлении о согласии баллотироваться, в том числе, если судимость снята или погашена. Указанные сведения носят информационный характер. В силу ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидатом. Считает, что ФИО5 привлекался к уголовной ответственности государством Украина, гражданином которого был на тот момент. Правовую позицию обосновывал определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 №127-АПГ14-5, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 г. №450-О.

Представитель Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения «кандидатов, установлено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в данном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п.58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №20-П разъяснено, что федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года №194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и №-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - ст.33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно справке Крымского республиканского отделения «Коммунистической партии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Постановлением второго этапа (внеочередной) Конференции Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был выдвинут кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 И.Г. подал в Окружную избирательную одномандатного избирательного округа № заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставил дополнение к информации об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, в котором указал, что информация, предоставленная Информационным центром ГУ МВД России по Республике Крым недостоверная, предоставив избирательной комиссии копию определения Верховного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ и решение территориальной избирательной комиссии г. Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальная комиссия г. Алушта, в соответствии с положениями ч.ч.3,4 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым" направила в соответствующие государственные органы представление о проверке достоверности сведений, представленных ФИО5 при выдвижении, на которое МВД по Республике Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ проинформировала о наличии у ФИО5 судимости по приговору Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершения преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК Украины, указав, что в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" он ранее не судим в соответствии с п. «б» ч.3 ст.86 УК РФ (судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ)

Решением территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Алуштинского городского совета Республики Крым) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, выдвинутому избирательным объединением «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано в регистрации кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, поскольку ФИО5 недостоверно отражены сведения в заявлении о согласии баллотироваться, в части указания на отсутствие судимостей, так как согласно сведений из информационного центра ГУ МВД России по Республике Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был осужден Алуштинским городским судом по ч.1 ст.286 УК Украины (нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее средней тяжести телесное повреждение (преступление небольшой тяжести), судимость ФИО5 погашена ДД.ММ.ГГГГ

Материалы уголовного дела № по обвинению ФИО5 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК Украины свидетельствуют, что приговором Алуштинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК Украины и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, с лишением права управлять транспортными средствами на срок два года

Определением Апелляционного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ приговор Алуштинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменений.

Определением Коллегии судей Судебной палаты по уголовным делам Верховного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ приговор Алуштинского городского суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ и определение апелляционного суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое расследование.

Приговором Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по ч.1 ст.286 УК Украины был признан виновным и в силу ст.49, ч.5 ст.74 УК Украины освобожден от наказания в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Определением Апелляционного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ приговор Алуштинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменен, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Приговором Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК Украины и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без лишения права управлять транспортными средствами. На основании п.2 ч.1 ст.49, ч.5 ст.74 УК Украины ФИО5 освобожден от наказания в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Определением Апелляционного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ приговор Алуштинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменен в части взыскания судебных расходов. В остальной части - оставлен без изменений.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» были декриминализированы все случаи причинения по неосторожности средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, из диспозиции части 1 статьи 264 УК РФ исключён вред здоровью средней тяжести.

22 апреля 2005 г. Федеральным законом №38-ФЗ, вступившим в силу с 7 мая 2005 г., была установлена административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Действующим Уголовным кодексом Российской Федерации по ч.1 ст.264 предусмотрена уголовная ответственность за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Таким образом, деяние, совершённое ФИО5, за которое он был осуждён приговором Алуштинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.286 УК Украины (нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицом, управляющим транспортным средством, повлёкшее средней тяжести телесное повреждение), не является преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Более того, декриминализация деяния, предусмотренного уголовным законодательством, применительно к ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации не влечет снятие или погашение судимости, а потому ФИО5 не имел возможности указать на снятие или погашение указанной им судимости, равно как и о самой судимости.

Анализируя положения уголовного закона, суд считает, что поскольку правовое значение декриминализации носит общий характер и осуждение за совершение деяний, которые на момент решения вопроса о регистрации кандидата утратили уголовно-правовую оценку в качестве преступных, отказ в регистрации такого лица в качестве кандидата по основаниям указания недостоверных сведений в части сокрытия судимости не может рассматриваться как согласующееся с основами Российской Федерации, как правового государства, высшей ценностью которого являются права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите на основе конституционного принципа равенства.

Также суд принимает во внимание, что оспариваемое решение избирательной комиссии содержит ссылку на судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ, который был отменен вышестоящей судебной инстанцией, что свидетельствует о недостоверности объективных сведений принятых избирательной комиссией в отношении ФИО5

Исходя из п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.02 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений п. п. 24 - 26 ст. 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у избирательной комиссии правовых оснований для отказа в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», учитывая наличие у избирательной комиссии на момент принятия оспариваемого решения определения Судебной палаты по уголовным делам Верховного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы административного ответчика о необходимости указания ФИО5 сведений о судимости в порядке информации о кандидате с целью оценки его как личности, равно как и то, что ФИО5 на момент вынесения в отношении него приговора являлся гражданином Украины и обвинительный приговор был постановлен в отношении него государством, гражданином которого он являлся, судом отклоняются, поскольку не основаны на законе.

Ссылки о том, что ФИО5 возможно является гражданином Украины, опровергается справкой отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

Учитывая вышеизложенные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что заявление административного истца о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отвечает требованиям, установленным ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и оснований для отказа в регистрации указанного лица в качестве кандидата в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» у избирательной комиссии не имелось, в связи с чем, заявление ФИО5, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 244 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Алушты Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Алуштинского городского совета Республики Крым) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО5, выдвинутому избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в регистрации кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №».

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Алушты Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Алуштинского городского совета Республики Крым) рассмотреть вопрос о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение пяти суток со дня принятия решения.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2019 г.