Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-55/2024 М-55/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» мая 2024 года <адрес>

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забировой Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волоконского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> Катыхин И.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Большесолдатский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Волоконского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что на территории <адрес> находятся объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., в отношении которых необходимо заключение договора на проведение работ, обеспечивающих их безопасную эксплуатацию. Указанные объекты газоснабжения являются бесхозяйными, в нарушение ст. 225 ГК РФ административным ответчиком мер к постановке их на учет в качестве бесхозяйных не принято, как и мер к заключению договора на их техническое обслуживание, в связи с чем, в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Указанные объекты газоснабжения в реестре муниципального имущества <адрес>, государственного имущества <адрес>, в реестре федерального имущества не значатся. Просит признать незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., расположенных в <адрес>, обязать административного ответчика, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., расположенные в <адрес>, путем обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании определения Большесолдатского районного суда <адрес> от 27 апреля 2024 года, занесенного в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Симоненков А.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-администрации Волоконского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором выразил согласие с административными исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица- <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Как установлено п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом орган местного самоуправления становится участником правоотношений по обслуживанию указанного имущества.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией Борщенского сельсовета <адрес> на основании акта приема законченного строительством объекта газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ приняты объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., расположенные в <адрес>.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борщенского сельсовета <адрес> и ОАО «Курскгаз» заключен договор безвозмездного пользования указанных объектов газоснабжения сроком не 10 лет, который в настоящее время истек, в связи с чем, <данные изъяты> техническое обслуживание указанных объектов не осуществляет.

Право собственности на указанные объекты газоснабжения ни за администрацией Борщенского сельсовета <адрес>, реорганизованного путем присоединения к администрации Волоконского сельсовета <адрес>, ни за администрацией Волоконского сельсовета <адрес> не зарегистрировано, в реестр муниципального имущества муниципального образования «Волоконский сельсовет» <адрес> указанное имущество не включено.

Кроме того, спорные объекты газоснабжения в реестре муниципального имущества <адрес>, государственного имущества <адрес>, в реестре федерального имущества не значится, что подтверждается сообщениями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерства имущества по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., расположенные в <адрес>, являются бесхозяйными, что исключает содержание их в надлежащем состоянии, обеспечивающем их безопасную эксплуатацию.

Вместе с тем, административным ответчиком мер к постановке их на учет в качестве бесхозяйных не принято, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Волоконского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие мер административным ответчиком по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Волоконский сельсовет» <адрес>, подтверждается сообщением администрации Волоконского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определяет газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом (абз. 3 ст. 2).

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878, газораспределительные сети относятся к категориям опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статья ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в том числе, обязанности по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечению наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Положениями п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных п №" риказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 531, установлено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты газоснабжения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что исключает содержание их в надлежащем состоянии, обеспечивающем их безопасную эксплуатацию, кроме того, объекты газоснабжения не находятся на балансе и не эксплуатируются <данные изъяты>» в связи с отсутствием договора на их техническое обслуживание.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о допущении администрацией Волоконского сельсовета <адрес> незаконного бездействия в связи с длительным непринятием мер, установленных ст. 225 ГК РФ, по постановке бесхозяйных объектов газораспределения, расположенных на территории муниципального образования «Волоконский сельсовет» <адрес>, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, отсутствие надлежащего содержания и технического обслуживания которых влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на организацию безопасного газоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: подземного газопровода высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземного газопровода низкого давления протяженностью 11 м., расположенных в <адрес>, обязать администрацию Волоконского сельсовета <адрес> поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., расположенные в <адрес>, путем обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, соглашается с приемлемостью срока для выполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в 18 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волоконского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: подземного газопровода высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземного газопровода низкого давления протяженностью 11 м., расположенных в <адрес>.

Обязать администрацию Волоконского сельсовета <адрес> (№) поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ-6, 2004 год ввода в эксплуатацию, протяженностью 64,2 м., надземный газопровод низкого давления протяженностью 11 м., расположенные в <адрес>, путем обращения с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «30» мая 2024 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова