Решение № 2-5088/2017 2-749/2018 2-749/2018 (2-5088/2017;) ~ М-5058/2017 М-5058/2017 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-5088/2017

Дело № 2-749/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска, комитету по управлению имущества и земельным отношениям <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска обратился в районный суд г. Челябинска с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет) о возложении обязанности организовать систему водоотведения (систему отвода дождевых вод) на территории Ленинского района г. Челябинска путем строительства (сооружения, восстановления) системы водоотведения для обеспечения оттока талых, дождевых и грунтовых вод от указанных улиц по следующим ориентирам:

по улице Туруханской на всем ее протяжении от улицы ФИО7 до Петропавловского переулка;

по улице Волгодонской на всем ее протяжении от улицы Бессарабской до улицы Туркменской с присоединением к водозабору, осуществляющему сброс дождевых стоков;

по улице Львовской на всем ее протяжении – от улицы Лтва Толстого до улицы Седовцев с присоединением к водозабору осуществляющему сброс дождевых стоков;

по улице Льва Толстого – от дома № 11 до дома № 85 с присоединением к водозабору осуществляющему сброс дождевых стоков.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, в связи с поступлением многочисленных обращений жителей Ленинского района г. Челябинска, установлено, что на улицах Волгодонской, Львовской, Льва Толстого и Туруханской отсутствует система водоотведения. В связи с отсутствием единой централизованной системы водоотведения, размещенной в границах указанных улиц пропуск талых, дождевых, а также грунтовых вод не возможен, что является причиной подтопления частных жилых домов, расположенных в границах указанных улиц. В целях устранения допущенных нарушений, просит возложить на ответчиков обязанность привести дорожное покрытие с системой отвода дождевых, талых и грунтовых вод в соответствие.

Помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Касимов И.А. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточнениях.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска ФИО3 возражала против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 76-78).

Ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен, предоставил отзыв (л.д. 46-51).

Представитель третьего лица Управления дорожных работ г. Челябинска ФИО4 возражала против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.69-74).

Третьи лица ФИО5, ФИО6 просили исковое заявление прокурора удовлетворить в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно п. 5, 6, 19 ч. 1 ст. 14 определяет, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; вопросы содержания муниципального жилищного фонда; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога на улицах Волгодонской, Львовской, Льва Толстого и Туруханской в Ленинском районе г. Челябинска относится к дорогам местного значения общего пользования.

В границах указанных улиц система водоотведения отсутствует, ливневой канализацией не оборудованы, исходя из этого на данной территории отсутствуют обслуживаемые инженерные объекты, предназначенные для отведения сточных и (или) дренажных вод.

Как установлено в судебном заседании в прокуратуру Ленинского района г. Челябинска обращались граждане, жители жилых домов, расположенных на участках улиц, указанных в исковом заявлении. В том числе ФИО6, проживающий по адресу: <адрес>, ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, с жалобами на систематическое подтапливание их домов талыми (грунтовыми) водами.

Из акта проверки от 04.05.2018 г. следует, что помощником прокурора Ленинского района г. Челябинска ФИО1, с участием представителя Администрации г. Челябинска ФИО3, представителя ССиЛК ФИО2 следует, что проведен визуальный осмотр территории, расположенной в границах улиц Волгодонская, ФИО7, Льва Толстого, Львовской, в ходе данного осмотра установлено, что система поверхностного водоотведения, либо иные устройства для поверхностного отведения вод отсутствуют.

Из представленных третьим лицом ФИО6 фотографий следует, что на территории земельного участка, где расположен его жилой дом находятся подтопления, которые по его словам образовались, в результате отсутствия системы водоотведения с проезжей части.

Таким образом, в результате прокурорской проверки исполнения законодательства в деятельности Администрации г. Челябинска по обращениям жителей Ленинского района г. Челябинска установлено, что на улицах Волгодонской, Львовской, Льва Толстого и Туруханской должным образом не обеспечено водоотведение, в результате чего сточные воды стекают на рельеф местности, чем наносится вред окружающей среде в целом, что подтверждается обращениями граждан, фотоматериалами, актами проверок прокурора, в том числе и от 04.05.2018 г.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п. 1 ст. 34 Закона).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация дорожной деятельности в границах городского округа относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательной для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог в границах улиц Волгодонской, Льва Толстого, Львовской, Туруханской, является Администрации г. Челябинска.

Согласно п. 3.16. «СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» сооружения по регулированию и отводу поверхностных вод с городских территорий и промышленных площадок надлежит разрабатывать в соответствии с требованиями инженерной подготовки территорий СНиП II-60-75. Проектирование дюкеров, выпусков, ливнеотводов и ливнеспусков, отстойников, усреднителей, насосных станций и других сооружений следует производить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85.

На территориях промышленной и гражданской застройки надлежит предусматривать дождевую канализацию закрытого типа. Применение открытых водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков) допускается в районах 1-2-этажной застройки, на территориях парков и зон отдыха с устройством мостиков или труб на пересечениях с улицами, дорогами, проездами и тротуарами - в соответствии с требованиями СНиП II-Д.5-72 и СНиП II-39-76.

Таким образом, ливневая канализация согласно СНиП 2.04.03-85 имеет защитное значение, которое заключается в том, что в системе дождевой канализации должна быть обеспечена очистка наиболее загрязненной части поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега и мойки дорожных покрытий.

В судебном заседании установлено, что водоотводные канавы и водосборные непроточные ямы в нарушение требований СП 42.13330.2011; СНиП 2.04.03-85; СНиП 2.06.15-85 «по регулированию и отводу поверхностного стока» (п. 1.15, 3.16 - 3.21), на улицах Волгодонской, Львовской, Льва Толстого и Туруханской между дорогой и территориями домовладений, отсутствуют.

Доказательств обратного, ответчиками в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что спорная автомобильная дорога на улицах Волгодонской, Львовской, Льва Толстого и Туруханской не обеспечивает безопасное и бесперебойное движение при наличии осадков. Принимая во внимание приведенные выше фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения возникшего спора, оценив в совокупности собранные в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ведении Администрации г. Челябинска находится указанная дорога в границах указанных выше улиц, эксплуатация которых производится в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Установленные по делу обстоятельств применительно к приведенным нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», позволяют суду сделать вывод о том, что Администрация г. Челябинска обязана содержать автомобильные дороги внутри муниципального образования г. Челябинск в надлежащем состоянии, и как следствие, на ответчика подлежит возложению обязанность устранить нашедшие свое подтверждение в ходе рассмотрения дела нарушения, которые приводят к периодическому затоплению и размыванию территории природными водами, стекающими с дороги, и организовать устройство системы водоотвода вдоль дороги, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, третьих лиц, опровергаются представленными в суд доказательствами, которые подробно проанализированы судом в решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска, в установленные законом сроки, принять меры к устранению нарушений при содержании объектов дорожно-уличной сети, а именно организовать систему водоотведения (систему отвода дождевых вод) на территории Ленинского района г. Челябинска путем строительства (сооружения, восстановления) системы водоотведения для обеспечения оттока талых, дождевых и грунтовых вод от указанных улиц по следующим ориентирам:

по улице Туруханской на всем ее протяжении от улицы ФИО7 до Петропавловского переулка;

по улице Волгодонской на всем ее протяжении от улицы Бессарабской до улицы Туркменской с присоединением к водозабору, осуществляющему сброс дождевых стоков;

по улице Львовской на всем ее протяжении – от улицы Лтва Толстого до улицы Седовцев с присоединением к водозабору осуществляющему сброс дождевых стоков;

по улице Льва Толстого – от дома № 11 до дома № 85 с присоединением к водозабору осуществляющему сброс дождевых стоков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Советский районный суд в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев