Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-47/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-47/2017
23 марта 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), выразившегося в ненаправлении документов в уполномоченный орган для решения вопроса о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

Каменский обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого усматривается, что он проходит военную службу <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ он направил в Отделение заявление о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) (далее – субсидия), а затем по требованию начальника Отделения представил соответствующие дополнительные документы. Вместе с тем, согласно сообщению <данные изъяты> вопрос о предоставлении ему субсидии не рассматривался по причине отсутствия в указанном учреждении документов для его разрешения. Полагая, что при этом начальником Отделения нарушаются его права, предусмотренные ст. 18, ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ст. 40 и ст. 46 Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 3 и п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 (деле – Порядок), Каменский просил суд признать незаконным бездействие начальника Отделения, выразившееся в ненаправлении документов в уполномоченный орган для решения вопроса о предоставлении ему субсидии и обязать начальника Отделения направить в уполномоченный орган вышеуказанные документы.

Определением суда от 13 марта 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица – федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО).

В судебном заседании представитель Каменского ФИО2 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. При этом он пояснил, что поскольку начальник Отделения не имеет полномочий по принятию решения о предоставлении военнослужащим субсидии, а положения Порядка предусматривают, что для получения субсидии военнослужащие предоставляют в уполномоченный орган, которым является <данные изъяты>, два документа - заявление о перечислении субсидии и договор об открытии банковского счета, вышеуказанные документы начальник Отделения в силу ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение семи дней должна была направить в <данные изъяты> и уведомить об этом действии Каменского.

Начальник Отделения в судебном заседании требования Каменского не признала и в обоснование своей позиции пояснила, что Отделение не наделено полномочиями по вынесению решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии и в соответствии с порядком, установленным <данные изъяты>, полномочно только принимать от военнослужащих заявления о перечислении субсидии, формировать и проверять представленные документы и производить необходимые запросы. После этого заявление о перечислении субсидии с соответствующими банковскими реквизитами и материалы жилищных дел военнослужащих направляются в <данные изъяты>, должностные лица которого на основании представленных документов, в том числе содержащихся в жилищных делах, принимают решение о выплате субсидии. В связи с этим заявления о перечислении субсидии и соответствующие банковские реквизиты содержатся в жилищных делах военнослужащих. Вместе с тем в период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с рассмотрением Тверским гарнизонным военным судом административных дел по заявлениям Каменского об оспаривании различных действий начальника Отделения, жилищное дело Каменского неоднократно предоставлялось по соответствующим запросам в военный суд и находится в суде до настоящего времени. При таких обстоятельствах она объективно не имеет возможности направить жилищное дело Каменского, в котором содержатся его заявление о перечислении субсидии и соответствующие банковские реквизиты, в <данные изъяты>.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, Каменский и руководитель УФО в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителя административного истца и начальника Отделения, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Каменский проходит военную службу по контракту и состоит на учете нуждающихся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Каменский направил в Отделение заявление о предоставлении ему субсидии, которое поступило в Отделение ДД.ММ.ГГГГ. В последующем по предложению начальника Отделения Каменский дополнительно представлял соответствующие документы.

В рамках административного дела по административному исковому заявлению Каменского об оспаривании действий начальника Отделения, связанных с истребованием у Каменского документов, подтверждающих факт совместного проживания с ним <данные изъяты>, жилищное дело Каменского, в котором содержатся его заявление о перечислении субсидии и соответствующие банковские реквизиты, по ходатайству Каменского ДД.ММ.ГГГГ было истребовано судьей Тверского гарнизонного военного суда у начальника Отделения, представлено в суд ДД.ММ.ГГГГ и возвращено в Отделение ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках административного дела по административному исковому заявлению Каменского об оспаривании действий начальника Отделения, связанных с ненаправлением копии решения о предоставлении субсидии, жилищное дело Каменского ДД.ММ.ГГГГ было истребовано судьей Тверского гарнизонного военного суда по ходатайству Каменского у начальника Отделения, представлено в суд ДД.ММ.ГГГГ и находится в суде до настоящего времени.

Помимо пояснений лиц, участвующих в деле, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией дела жилищного учета Каменского, в котором содержатся его заявление о перечислении субсидии и соответствующие банковские реквизиты; копией сопроводительного письма Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, копией сопроводительного письма Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении дела жилищного учета Каменского в Отделение с отметкой о получении дела начальником Отделения ДД.ММ.ГГГГ и справкой судьи Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 Директору Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств для выполнения управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации функции по перечислению жилищной субсидии военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, информирование управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, за которыми они закреплены, о доведенных бюджетных ассигнованиях, информирование Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о направлении финансирования в течение двух рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с положениями <...> Порядка, указанный Порядок регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации

Для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения указанных сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций (далее - уполномоченный орган) является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО).

Одновременно данным приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, одной из которых является ЗРУЖО.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты предусматривают, что правом принятия решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии обладают исключительно <данные изъяты> и <данные изъяты> (уполномоченный орган и специализированная организация), которые информируются управлениями (отделами) финансового обеспечения <данные изъяты> по субъектам Российской Федерации о выделенных лимитах бюджетных обязательств для выплаты военнослужащим жилищной субсидии.

Непосредственно до Отделения данные лимиты не доводятся и соответственно возможности реализации установленной в п. 5 Порядка, процедуры по вынесению решений о предоставлении жилищной субсидии у отделения ЗРУЖО не имеется, что указывает на то, что полномочия по вынесению решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии у Отделения фактически отсутствуют.

При этом порядок вынесения решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии связывает начало указанной процедуры с поступлением в <данные изъяты> информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения, после чего в течение десяти рабочих дней жилищным органом подлежат направлению запросы в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения, а когда на указанные запросы в жилищный орган поступят ответы, то, в течение десяти рабочих дней с момента поступления данных ответов, жилищным органом принимаются решения о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии, которые в течение трех рабочих дней с даты вынесения направляются военнослужащим.

Кроме того, действующие нормативные правовые акты предусматривают, что решения о предоставлении жилищной субсидии принимаются исключительно при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 Порядка), то есть жилищный орган обязан проверить законность нахождения военнослужащего и членов его семьи на жилищном учете и наличие оснований для их обеспечения жильем, а также рассчитать размер предоставляемой военнослужащему субсидии, с учетом находящегося в пользовании его и членов его семьи жилья. Указанные вопросы разрешаются на основании документов, содержащихся в жилищном деле военнослужащего, для чего оно подлежит представлению в <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п.п. 1, 5, 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются соответствующие документы, подтверждающие право этих военнослужащих состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения указанных заявлений и документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия.

Таким образом, вопросы постановки на жилищный учет, проверки представленных военнослужащими соответствующих документов и сведений и контроль обоснованности нахождения на жилищном учете, а также разрешение указанных вопросов в ходе реализации процедуры предоставления военнослужащим жилых помещений относятся как к компетенции ЗРУЖО, так и к компетенции Отделения (специализированная организация и структурное подразделение специализированной организации).

Следовательно, как <данные изъяты> так и Отделение ЗРУЖО полномочны истребовать документы, необходимые для принятия решения для реализации военнослужащими права на жилище, одной из форм которого является предоставление военнослужащему субсидии.

При этом процедура предоставления субсидии предусматривает возможность направления военнослужащему решения о ее предоставлении, только после вынесения <данные изъяты> соответствующего решения, что осуществляется при соблюдении совокупности следующих условий: поступления в <данные изъяты> информации о наличии денежных средств для выплаты указанной субсидии; поступления ответов на запросы о наличии (отсутствии) у Каменского и членов его семьи жилых помещений в соответствии с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним; отсутствия оснований для снятия Каменского и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, для проверки чего <данные изъяты> объективно необходимы материалы жилищного дела Каменского.

Таким образом, заявление военнослужащего о предоставлении субсидии может рассматриваться только в совокупности с материалами жилищного дела и фактически указанное заявление должно находиться в жилищном деле либо при нем.

В судебном заседании установлено, что начальник Отделения в силу объективных причин, обусловленных необходимостью неоднократного предоставления в Тверской гарнизонный военный суд дела жилищного учета Каменского (в котором содержатся заявление Каменского о предоставлении субсидии и соответствующие банковские реквизиты) в рамках административных дел по административным исковым заявлениям Каменского по реализации его прав на обжалование действий жилищных органов и по ходатайствам Каменского, при рассмотрении которых требуется изучение его дела жилищного учета, а также нахождением указанного дела в соответствии со ст. 71 КАС РФ в военном суде, не имеет возможности окончательно сформировать его дело жилищного учета и направить его с соответствующим заявлением Каменского в <данные изъяты>.

Кроме того, в рамках процедуры принятия решения о предоставлении субсидии должностные лица Отделения не обязаны по собственной инициативе предоставлять Каменскому какую-либо информацию о ходе вышеуказанной процедуры, а равно информацию о причинах ненаправления документов Каменского в <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах оспоренное Каменским бездействие начальника Отделения не содержит в себе признаков какой-либо неправомерности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Каменского удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Каменского, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в ненаправлении документов в уполномоченный орган для решения вопроса о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: